（ 2005 年 11 月 28 日 中国共产党南宁市
第九届委员会第十二次全体会议通过）
我市国民经济和社会发展第十一个五年规划（二○○六至二○一○年），是全方位开放、全面建设小康社会进程中的重要规划，要认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和自治区党委八届六次全会精神，把握发展趋势，提出符合市情、顺应时代要求、凝聚全市各族人民意志的发展方针、目标和总体部署。
一、全方位开放的关键时期
（ 1 ）“十五”时期的重大成就。 “十五”时期，全市各级党组织和各族人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的基本路线和中央的各项方针政策，认真贯彻落实自治区富民兴桂新跨越的战略决策，树立和落实科学发展观，牢牢把握发展机遇，全力推进工业化、城镇化、信息化、农业产业化，成功战胜特大洪水等重大自然灾害和非典疫情、禽流感疫情，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现。国民经济持续快速健康协调发展，经济和财政实力明显增强。经济结构不断优化，农业产业化稳步推进；工业保持快速增长，效益明显提升，开发区建设取得新突破，工业对经济增长的贡献提高；商贸、旅游、信息、房地产等服务业加快发展。城乡基础设施不断完善，城市建设管理取得重大突破，基本实现“ 136 ”“三年中变化”目标；农村基础设施建设“三大会战”进展顺利，农村发展条件明显改善；交通、市政、水利、防洪、通信等公共基础设施进一步改善。生态环境建设得到加强，园林绿化取得新突破，人居环境明显改善。改革不断深化，规模以上国有工业企业基本完成产权制度改革，农村税费改革基本完成，社会主义市场经济体制进一步完善。两届中国—东盟博览会取得圆满成功，对外开放取得新进展，投资环境不断改善，招商引资取得新成效，区域合作进一步加强。科技、教育、文化、卫生、体育、人口和计划生育、新闻出版、广播影视等各项社会事业进一步发展。扶贫开发成效明显。社会保障体系不断完善，就业再就业工作卓有成效，城乡居民生活水平明显提高。社会保持稳定，民族团结和睦，人民安居乐业。社会主义民主政治和精神文明建设取得新成就。
（ 2 ）“十五”时期的基本经验。 主要有十个方面：坚持科学发展观，把中央和自治区的政策与南宁实际紧密结合，解放思想，探索符合市情的发展路子；坚持以经济建设为中心，促进经济社会协调发展；坚持以开发区和重大项目建设为突破口，加快工业化进程；坚持推进城市建设管理“ 136 ”目标，改善城市发展环境，加快城镇化进程；坚持大力发展服务业，提升城市综合服务功能；坚持以农村基础设施建设“三大会战”和发展县域经济为着力点，加快农村经济发展；坚持以服务中国—东盟博览会为契机，进一步扩大对外开放，深化体制改革；坚持扎实开展群众性精神文明创建活动，不断提高城市文明程度；坚持正确处理改革发展稳定的关系，保持首府政治安定和社会稳定，促进社会和谐；坚持为民办好事实事，维护和实现好人民群众利益。
（ 3 ）“十一五”是我市全方位开放的关键时期。 “十一五”是我市全方位开放、全面建设小康社会的重要时期。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，开创全方位、多层次、宽领域开放的新局面。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化趋势增强，经济结构调整加速，科技进步日新月异；世界经济正处于新一轮恢复和增长，国际生产要素流动和产业转移加快；我国社会主义市场经济体制进一步完善，中央宏观调控能力和水平不断提高，国民经济仍将保持持续快速健康发展势头，为我市发展提供了良好的宏观环境。当前，我市发展面临千载难逢的重大历史机遇：中国—东盟博览会的成功举办，在国内外引起了强烈的反响，博览会的拉动作用日益显现；中国—东盟自由贸易区建设加快推进，经济国际化和区域经济一体化进程加快，我市在中国—东盟自由贸易区中所处的地位越来越重要；中越共同构建“两廊一圈”经济走廊加快推进，“南宁—谅山—河内—海防—广宁”正成为重要的经济走廊；广西参与大湄公河次区域经济合作；参与泛珠三角区域合作、与粤港澳台合作进一步加强，使南宁成为沿海发达地区产业往西部转移的重要地区；“十一五”期间国家继续深入实施西部大开发，加大对西部地区、民族地区的支持力度，南宁作为南贵昆经济带区域中心城市的地位和作用日益凸显；自治区党委、政府明确把北部湾经济区作为广西“十一五”的重点发展区域，提出要把南北钦防建设成为我区改革发展和对外开放的龙头，在基础设施建设、重大产业布局、基本建设资金投入等给予支持，加快发展北部湾经济区，建设以南宁为核心的沿海城市群；迎接自治区成立 50 周年大庆等。这些为我市经济社会发展提供了良好条件和新的契机，表明了我市是华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是最便捷的出海通道，是与东盟各国交往的重要门户和通道，区位优势越来越突出，具有广阔的开发利用空间，为我市全方位开放提供了广阔的市场商机和前景，我市已步入全方位开放的关键时期。
我市经济社会发展进入了全方位、多层次、宽领域开放的新阶段，要创新发展模式，坚持开放带动，走开放型经济发展道路。开放就是要以科学发展观统领经济社会发展全局；要解放思想，转变观念；要遵循市场经济规律，形成市场经济的思维，完善和健全市场经济的体制和机制，运用市场经济的手段和办法来统筹、组织和推动经济运行；要推进全方位的创新；要创造性地开展工作，要改革，要大胆地试、大胆地闯；要用新的理念创新发展模式。开放是实现工业化、城镇化、信息化和农业产业化的重要保障；是加快推进和实现市场化、国际化的主要途径。经过多年特别是改革开放以来的发展，为全方位开放，以开放带动经济社会快速发展创造了良好条件。但也要清醒地认识到，我市经济总量不大，质量和效益不高，工业化、城镇化水平还较低，开放程度不高，参与国际竞争能力不强，等等。解决这些问题，要立足自身，广借外力，扩大开放。实施开放带动，才能更好利用国内国际两个市场、两种资源，充分发挥我市区位优势，参与经济技术合作与交流；才能加快经济结构战略性调整，促进产业结构优化升级；才能实现经济社会跨越式发展，实现“十一五”发展目标。全方位开放是我市“十一五”乃至更长时期加快发展的关键。我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的开放眼光，牢牢把握和切实用好重要战略机遇期，以大开放带动大发展。
二、全面贯彻落实科学发展观
（ 4 ）“十一五”发展总体要求。 制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地贯彻党的十六大、十六届五中全会和自治区党委八届六次全会精神，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，坚持以人为本，落实“五个统筹”，坚持开放带动，走开放型经济发展道路。“十一五”期间，要切实把经济社会发展转入科学发展的轨道，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，转变经济增长方式， 以大开放带动大发展 , 做大做强经济总量，推进区域性国际化城市建设。以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，建设富裕南宁、文化南宁、生态南宁、平安南宁，构建和谐南宁，开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设新局面，在富民兴桂新跨越中率先实现跨越式发展。
（ 5 ）“十一五”发展目标。 经过“十一五”时期的发展，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，工业化、城镇化、信息化、农业产业化、市场化、国际化进程明显加快，区域性的加工制造中心、商贸中心、物流中心、金融中心和科技创新基地、文化交流平台建设取得明显成效，城市综合经济实力明显增强，区域性国际化城市功能明显提升，中国绿城建设取得明显成效，成为最适宜人居的城市之一。主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，生产总值年均增长 12% ；力争到 2010 年，生产总值、工业总产值突破 1000 亿元；人均生产总值比 2000 年翻 1.5 番；工业增加值、财政收入、全社会固定资产投资、外贸出口总额比 2005 年翻一番；资源利用效率有新的提高，万元生产总值能耗比“十五”期末明显降低；形成一批具有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平；社会发展状况显著改善，九年义务教育水平和质量全面提高，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。
（ 6 ）“十一五”要走开放型经济发展道路。 “十一五”期间，我市要抓住机遇，用好机遇，又快又好发展，就要创新发展模式，走开放型经济发展道路。要以中国—东盟博览会为平台，发挥区位优势，主动融入国内国际两个市场，充分利用国内国外两种资源，进一步扩大区域合作，提高合作水平，实现互利共赢。对外开放要由部分区域、部分领域的开放向全方位开放转变；需求结构要由以投资拉动为主向投资、消费、出口全面拉动及内需和外需共同拉动转变；产业发展要由以服务业带动为主向工业、服务业和农业共同带动转变；经济增长方式要由以量的扩张为主向量的扩张和质的提高并重转变；要素投入要由依靠资金支撑为主向依靠资金、人力资本和技术进步共同支撑转变；生产模式要由传统经济的生产模式向循环经济的生产模式转变；城乡发展要由城乡二元结构向城乡统筹协调发展转变；经济体制和运行机制要向更具活力和开放的经济体制和机制转变；经济社会发展要向相互促进相互协调发展转变。走开放型经济发展道路，必须坚持全方位开放，以项目为载体，大力吸引国内外资金、技术、人才集聚，提高综合实力和竞争力，通过大开放推动经济社会全面协调持续快速发展。
（ 7 ）建设富裕、文化、生态、平安南宁，构建和谐南宁。
建设富裕南宁 。坚持全方位开放，以大开放带动大发展，保持经济协调持续快速发展，努力创造更加丰富的物质财富，不断提高人民群众的物质文化生活水平，在富民兴桂新跨越中率先实现跨越式发展，全面建设小康社会。
建设文化南宁 。加强思想道德建设，挖掘和传承具有特色的民族和历史文化，打造文化品牌，丰富群众文化，加强文化交流，繁荣文化事业，发展文化产业，发展教育科技卫生体育，提高公民素质，建设文化名城。
建设生态南宁 。发展循环经济和生态经济，加快资源节约型、环境友好型社会建设，提高生态环境质量，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，努力建设既有较发达生产力，又保持山川秀美的生态南宁，推进建设中国绿城。
建设平安南宁 。进一步加强民主法制建设，推进依法治市进程，社会主义法制更加健全。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。维护首府社会稳定，保障人民群众生命财产安全。
构建和谐南宁 。千方百计扩大就业，加快完善社会保障体系，合理调节收入分配，提高人民生活水平，发扬互帮互助、扶贫济困、诚实守信的传统美德，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，使各族人民安居乐业，社会各方面利益关系更加协调，社会秩序更加稳定有序。
三、加快新型工业化进程
（ 8 ）实施工业强市战略 。加快工业发展，是做大做强经济总量，实现“十一五”经济发展目标的关键。要以开展“百项工业项目大会战”为突破口，以自主创新为中心环节，以信息化带动工业化，改组改造传统产业和发展特色产业，提高加工制造业竞争力，加快发展高新技术产业， 不断壮大工业规模， 建设区域性加工制造中心。优化工业布局，调整产业结构，以项目为中心， 突出重点，推进特色优势产业迅速扩张。积极 引导各类工业项目向 开发区和工业集中区集聚。加大招商引资，抓好技术改造，推进资本扩张，增强创新能力，抓好企业家队伍建设。实施知名品牌战略。做大做强骨干龙头企业， 尽快形成产业集群。
（ 9 ）发展特色优势工业产业。 重点扩张铝加工、化工与精细化工、食品、机械电子等产业，改造提升制浆造纸、建材、制糖等产业，培育发展生物工程与制药、信息等产业，发展电力能源等产业，延长产业链。注重抓好具有主导带动作用的产业重大项目建设，提升产业发展水平，扩大产业规模。
要按照产业化、集聚化、国际化的方向，提升高新技术产业的自主创新能力和竞争力，加快利用高新技术改造和提升传统产业，大力开发具有基础、对经济社会发展有较大带动作用的高新技术，建立多层次多形式的高新技术产业投融资体系，加快做大做强高新技术产业。
（ 10 ）做大做强优势工业企业。 积极 引进、培育和发展骨干龙头企业，吸引、推动社会资本和有效资源向大企业集聚。鼓励有条件的企业争取上市。加强大中型企业研发中心建设，推进 技术革新和发明创造， 加快建立健全企业技术创新服务体系， 增强企业自主创新能力， 提升整体技术水平。提高产品在国内外市场的占有率。深化企业改革，推动建立现代企业制度。切实解决中小企业在融资担保、技术创新、权益保护、信息服务等方面的问题，培育一批“专、精、特、新”的中小企业。实施“走出去”战略，鼓励和支持我市优势企业，到境外特别是到东盟投资发展，开展境外加工贸易。建立工业融资平台，引入风险基金参与我市工业投资发展。进一步优化工业发展环境。
四、加快城镇化进程
（ 11 ）构筑科学合理的城镇体系。 按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，突出发展中心城市，加快发展县城和中心镇，协调发展一般小城镇，构建以中心城区为核心、 6 个县城为主体的城市群。争取经过一至两个五年规划或更长时期的努力，把若干个具备条件的县城和中心镇逐步建设成为中小城市。 增强中心城市辐射带动能力，促进城市、城镇全面协调发展，缩小城乡差距。坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理，加快基础设施和公共设施建设，完善城市功能，集聚产业和人口，壮大经济实力。
（ 12 ）加快中心城市和城镇建设。 明确中心城区功能定位，突出重点区域，拉开城市框架，扩大城市规模，促进协调发展。统筹经济社会发展规划和城市总体规划、土地利用总体规划，改善城市环境，突出城市特色。加快城市建设，加强城市管理，城市建设管理逐步引入竞争机制。城市建设以邕江为轴线，东建西扩，完善江北，提升江南。加快建设相思湖新区，在抓好江北建设的同时，启动建设江南沙井片区。加快建设东沟岭新区。启动五象岭新区和龙岗新区建设，推动江南片区发展。加快新区及邕宁、良庆基础设施建设。重点建设 6 个县城和 19 个中心镇，逐步扩大规模，构筑县域政治、经济、文化中心。协调发展一般城镇，建设工业型、旅游型、商贸型等各具特色的城镇。积极探索经营城市新机制，加快城市经营性基础设施市场化进程，推进市政公用事业改革，培育多元投资主体。以基础设施建设为重点，加强土地储备、资金筹措和招商引资工作。要建立健全便捷高效的城市管理机制，提升城市管理现代化水平。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍管理办法。继续推进城市建设管理“ 136 ”目标，确保实现“六年大变化”目标。
（ 13 ）提高基础设施水平 。以交通基础设施建设为突破口，城市基础设施建设为重点，加快区域基础设施建设。加快现代综合交通体系建设。以道路、桥梁、内河港口、机场建设为重点，提高等级，完善网络，配套功能，完善西南出海大通道和构建中国通往东盟便捷高效的国际大通道。实现县县通高等级公路，与周边市县形成高等级公路连接；配合国家和自治区做好国道、省道干线公路、高速公路建设；建设完善南宁公路主枢纽客货运站场。改扩建南宁铁路枢纽。加快建设南宁港六景等作业区和地方便民码头，提高内河通航能力。加快机场改扩建工程，把南宁机场建设成为国际区域性枢纽港。加快城市基础设施建设。合理利用地面和地下空间，布局和建设一批较高水平的公共设施。加快建设城市道路系统，重点建设城市轨道交通、城市主干次干道路、快速环道和环城高速公路连接线道路以及城市立交和跨江大桥，完善堤路园工程，形成畅通的路网系统。实行公交优先发展战略，加快发展快速公交系统。抓好城市防洪防震减灾设施建设。进一步改善城市供水、供气、供电、环卫、排水等设施。提升城市功能，改善城市人居环境。
五、建设社会主义新农村
（ 14 ）扎实稳步推进新农村建设。 建设社会主义新农村是我市现代化进程中的重大历史任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，突出抓好农村道路、水利等设施建设，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。千方百计增加农民收入。搞好乡村建设规划，突出地方和民族特色，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。抓好建设社会主义新农村示范工作，及时总结推广。
（ 15 ）改善农村发展条件。 大力改善农业和农村基础设施。重点加快农村道路建设，增加路网密度，提高道路硬化率；加强农田水利基础设施建设，扩大灌溉面积，提高农田旱涝保收能力。同时，积极发展小水电、沼气、太阳能等农村能源，完善农村电网；提高农业机械化水平；继续开展生态文明村建设；发展远程教育，发展农村通信、实现无线通话“村村通”，完善广播电视“村村通”。 加强农村 公共服务设施建设 。强化政府对义务教育的保障责任，对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本 建立新型农村合作医疗制度，防治人畜共患疾病。加强农村精神文明建设， 大力发展农村文化、体育等社会事业。 因地制宜地实行整村推进扶贫开发方式，切实抓好扶贫开发工作。
（ 16 ）全面深化农村改革。 深化农村综合改革。稳定农村土地承包关系，完善土地流转办法。加快改革农村流通体制。巩固农村税费改革成果，稳步推进乡镇机构改革、农村义务教育改革和县区财政体制改革。深化农村金融改革，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。 加强农村党组织和基层政权建设，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。 扩大农村基层民主，切实维护农民的民主权利 。
（ 17 ）加快发展县域经济。 县域经济是我市“十一五”经济发展的重要增长点。要加快建设县区开发区和工业集中区；加快发展县域特色工业产业，注重依托县域特色优势农产品，发展农产品加工业，促进农产品加工转化增值，做大县域工业。加快推进农业产业化进程，提高农业生产经营组织化程度。立足资源，发挥比较优势，发展粮油、糖蔗、畜牧、水产、果蔬、速丰林和竹、花茶、桑蚕、中药材、乳业及其加工等农业优势产业，形成产业链。培育发展农业产业化龙头企业，加快农民合作经济组织建设，加快推进农业标准化生产。大力发展劳务经济，建立劳务输出基地，加强职业技术培训，提高外出务工的组织化、规模化程度，农村富余劳动力向非农产业转移要有新突破。要扩大劳动密集型产品和绿色食品的生产，积极开拓农产品市场。落实县域经济考核机制，形成县区、乡镇相互促进，共同发展的格局。
六、加快发展服务业
（ 18 ）加快发展旅游业 。旅游业是我市新的经济增长点，要以景区景点建设为重点，加强“奇山秀水绿南宁”宣传，塑造南宁旅游品牌，把南宁 打造成为中国绿城、购物中心、美食天堂、区域性国际旅游目的地和集散地。提高旅游规划水平，加快基础设施建设，开发特色资源，建设精品，形成网络，丰富旅游产品。大力发展南宁山水、历史文化、民族风情等特色旅游。绿城山水风光游， 加快大明山、青秀山等精品景区景点的建设，塑造有国际影响的山水旅游品牌 。 历史文化游， 加快昆仑关战役遗址和其他文化遗址的保护开发，开发发展红色旅游、历史文化名人旅游、城市文化品牌旅游。民族风情游，加快建设南宁市民族文化村等项目，发展少数民族风情游。打造 美食天堂，加快建设东南亚旅游美食街等项目， 挖掘民族地方饮食文化，形成 特色饮食文化 。
（ 19 ）加快发展商贸物流业 。加快发展商贸物流业，建设区域性商贸中心、区域性物流中心。突出抓好重点商贸物流项目建设，培育发展具有比较优势的特色商贸物流，服务更大区域的生产、生活商贸物流消费。加快建设一批具有较强辐射功能的大型专业批发市场，发展一批特色商贸街。重点发展汽车以及农副产品、建材、服装、机电等商品贸易。规划建设一批服务功能区和专业购物市场。加快建立现代物流配送体系，重点建设江南、玉洞、安吉、金桥等物流园区和六景、黎塘等物流中心，建设一批专业物流配送中心。大力发展现代服务业，发展竞争力强的大型服务企业集团。大力发展加工贸易和服务贸易，积极发展边境贸易，优化出口商品结构，巩固港澳台、欧美等传统出口市场，重点开拓东盟市场特别是越南市场。
（ 20 ）加快发展金融业。 加快发展现代金融业，建设区域性金融中心。推进金融体制创新，促进金融业对外开放，创造条件吸引国际性、全国性和区域性的各类金融机构来我市扩展业务，支持发展银行、保险、证券等金融行业，增强我市金融业的辐射力和影响力。建立政府、金融与企业之间的良性互动关系，加强协调，推进金融业持续稳步发展。
（ 21 ）加快信息化进程 。加快国民经济和社会信息化，建设“数字南宁”。加快运用信息技术改造传统产业，提高企业信息化水平。大力发展信息产品制造业和软件业。利用信息技术发展现代农业。加快商贸、科教文卫体、旅游等领域的信息化进程。扎实推进电子政务。加强信息化资源整合与共享，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设。加强信息化人才队伍建设。充分发挥市场机制在信息化中的重要作用。扩大信息技术和资源开发的国际交流与合作。建立信息网络安全保障体系。
（ 22 ）大力发展要素市场和其他服务行业。 大力发展要素市场。积极推进资本市场发展，扩大直接融资，丰富资本市场产品，建立多层次资本市场体系；发展保险、证券、产权交易市场；建立城乡统一开放的人才和劳动力市场；加快发展土地、技术等要素市场。改造提升传统服务业，促进新型服务业发展。积极稳妥地发展房地产业，加快房地产二、三级市场的培育，形成规范的房地产开发、中介、流通、服务体系。会展业要以办好中国—东盟博览会等知名品牌会展为重点，开拓会展市场，发展会展产业。积极发展信息、咨询、租赁、培训、法律、会计、审计、资产评估、社会公证、经纪与代理、科技等各类服务业。进一步破除制约服务业发展的障碍，建立公开、平等、规范的行业准入制度。扩大服务业对外开放。
七、统筹区域协调发展
（ 23 ）促进城乡协调发展。 要发挥市场机制的作用，通过开放创新，促进生产要素在城乡及区域间自由流动，形成 以城带乡、以工带农、城乡互动、工农互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。中心城区要发挥优势，率先发展，增强辐射带动作用。各县要全面提高开放水平，主动融入首府经济，发展特色产业，增强自我发展能力。鼓励和支持城乡、县区之间开展多种形式的经济技术协作和人才合作。
（ 24 ）增强开发区发展能力。 开发区是发展开放型经济的重要载体，是加快我市经济社会发展的重点。要按照建设多功能、现代化、综合性特色新区的要求，加快开发区建设，增创发展新优势，提高发展质量和效益。进一步调整完善开发区管理体制和运行机制，激发和增强自主创新和自我发展能力。加快开发区基础设施建设。加快发展开发区特色优势产业，形成产业集群优势。加快发展南宁高新区、经开区、华侨投资区（中国—东盟经济园区）、沿海开发区、六景工业园区等开发区，特别是高新区和经开区要发挥国家级开发区的综合优势，尽快做大做强，增强开发区的窗口、示范、辐射和带动作用。
（ 25 ）调整优化区域产业布局。 优化区域产业布局，协调区域产业发展，推进产业结构优化升级， 促进形成区域特色经济。调整优化工业布局，大力发展都市型工业，推进工业发展重心从中心城区向开发区和工业集中区转移，逐步形成布局合理，产业特色鲜明的工业发展新格局。调整服务业布局，做大做强城市中心服务功能区，配套发展城区服务功能区，加快建设快速环道、高速环道和邕江沿岸服务业经济带，加快发展县城和其他城镇服务业，构建现代化服务业发展格局。布局发展服务中心城区的特色农业。因地制宜，整合基地、加工、市场等资源，重点建设一批农产品生产加工基地，积极培育壮大农业优势产业和特色农产品。县区要根据环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，逐步形成经济与人口资源环境相协调、区域之间分工合理的有序发展格局。
（ 26 ）积极参与区域合作。 进一步扩大区域合作领域，提高合作水平，实现互利共赢。充分发挥中国—东盟博览会平台与纽带作用，制定实施利用博览会扩大开放、加快经济社会发展的专项规划，要突出加大招商引资、扩大对外贸易、加强经济技术合作和文化交流、带动产业发展、促进城市功能提升等。积极参与中国—东盟自由贸易区建设，要积极推动和扩大与东盟国家在经济、政治、文化、教育、体育、卫生等方面的交流与合作，开拓东盟市场；加快建设中国—东盟商务区等项目；支持东盟和其他国家、地区在南宁设立领事馆、联络处；争取与东盟及其他国家建立一批友好城市等。参与中越“两廊一圈”经济走廊建设，积极推进“南宁—谅山—河内—海防—广宁”经济走廊建设，要努力在农业合作、旅游开发、交通运输、矿产开采等方面实现突破。积极参与大湄公河次区域合作开发。落实泛珠三角区域合作框架协议，加强与粤港澳的合作，促进产业对接， 推进形成区域产业协作和战略合作联盟；鼓励区域内贸易的合作与发展；共同策划和推广区域精品旅游线路，打造区域旅游品牌；开展劳务输出输入组织合作； 促进区域内交通运输一体化。加强与台湾以及区内外其他地区的经贸合作与交流，推进市场开拓、产业对接、资源开发和人才交流等。推进南贵昆经济带建设。发挥侨乡作用。发挥民间商会桥梁作用。
（ 27 ）积极参与北部湾经济区建设。 按北部湾经济区区域发展要求和南宁市的发展定位，高水平做好城市发展规划。支持建设完善连接北钦防公路、铁路等区域交通基础设施。统筹推进区域城镇协调发展。调整优化产业布局，充分利用北钦防港口、原材料工业等优势，在我市布局发展加工制造、现代物流等产业，增强城市综合服务功能。加强参与北部湾经济区开发建设工作。
（ 28 ）全面加强项目工作。 开放带动要坚持以项目为中心，做到开工一批、续建一批、投产一批、储备一批。要建立项目库，加强项目前期工作。突出重大项目建设，形成大、中、小项目一起上的格局。要创新招商引资方式和机制，提高引资的质量和水平，把引资与促进产业升级、区域协调发展、国有企业改组改造结合起来。要大力吸引国内外大公司、大集团到我市投资，扩大引资规模。进一步拓宽项目融资渠道，积极争取国家和自治区的资金支持，充分利用国内金融机构贷款以及国际金融组织和外国政府等优惠贷款，大力吸引民营资本。
八、建设文化南宁
（ 29 ）加强社会主义精神文明建设。 全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，加强马克思主义理论研究和建设，坚持正确的舆论导向，进一步巩固全市各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强全市各族人民的凝聚力和创造力，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全方位开放、全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。继续推进以创建“全国文明城市”等为载体的群众性精神文明建设活动，建立健全精神文明建设活动的长效机制。加强未成年人思想道德建设。加强对新闻媒体、社会文化等各种思想文化阵地的管理，引导互联网健康发展，营造良好的社会环境。繁荣和发展哲学社会科学， 创新应用理论和决策咨询研究。
（ 30 ）建设文化名城。 坚持先进文化的发展方向，繁荣文化事业，建设文化名城。挖掘、保护、开发历史文化遗产，弘扬民族文化，培育地方文化品牌，创建中国历史文化名城 。 精心打造文学、影视、音乐、戏曲、舞蹈、美术、动漫等精品力作，培育和开发“南宁国际民歌艺术节”等文化品牌。推出文化名单位，造就文化名人。 活跃群众文化，丰富人民群众精神文化生活。 积极引进世界优秀文化成果和管理经验，加强对外特别是与东盟国家的文化交流与合作， 推动特色文化走向东盟乃至世界， 努力 建设面向东盟的区域性国际文化交流平台。
（ 31 ）发展特色文化产业。 要挖掘文化内涵，整合文化资源，改革文化体制，发展文化产业，提高文化生产力和竞争力， 推进文化产业跨越式发展 。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。完善文化产业政策，优化文化产业结构，促进特色文化与经济相融合。培育文化产业体系，逐步形成新闻出版、广播影视、节庆文化、演出娱乐、文化旅游、印刷物流、艺术培训、博览会展、体育健身、创意设计等产业。加强文化市场管理。优化文化资源配置，建立健全文化产业多元化投融资体系。培育文化市场主体，深化文化企业改革，加快发展文化龙头企业，积极发展优势中小文化企业。
（ 32 ）加强公共文化设施建设。 按照建设文化南宁的要求，高起点、高标准做好文化设施建设规划，完善文化设施布局，形成覆盖全市的比较完备的公共文化服务设施体系。强化中心城市文化设施建设，加快建设县区以及覆盖社区乡镇村屯的多层次、多元化的文化设施网络。抓好基层文化馆（站）、图书馆、档案馆、电子信息馆以及广播电视、科技普及设施等公益性文化设施建设。建设一批迎接自治区成立 50 周年大庆的标志性工程，建设广西民族博物馆、广西文化艺术中心、广西体育中心、科技馆、青少年活动中心、妇女儿童医院等项目。
九、建设生态南宁
（ 33 ）大力发展循环经济。 发展循环经济，建设资源节约型城市。坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，按照减量化、再利用、资源化的原则 , 加强资源综合利用，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。在制糖、冶金、有色、造纸、化工、建材等行业开展循环经济试点，积极探索发展循环经济的有效模式。突出抓好高耗能行业企业节能，行业资源利用效率有较大幅度提高。推进城市、工业、农业等节水，大力推广节水设备应用，推进污水处理及再生利用。加强重点行业原材料消耗管理，减少损失浪费。严格保护耕地，控制建设用地总量，加强土地开发复垦整理力度，建立完善土地储备制度，提高土地集约利用率。把资源节约纳入政绩考核指标，建立绩效评估体系。强化节约意识，倡导绿色消费，形成健康文明、节约资源的消费模式。
（ 34 ）建设环境友好型城市。 推进中国绿城建设，争创“联合国人居环境奖”。提高中国绿城规划和建设水平 , 形成“林在城中，城在林中，树要成林，花要成片”、具有亚热带特色的园林绿化系统。统筹推进城乡绿化，做好景区、公园、广场等的绿化美化，抓好城镇街道及铁路、公路、水路等交通线的绿化美化，形成环绕中心城市的森林保护圈。实施植树造林、封山育林、生态林业等工程，加强森林资源保护。推进退耕还林工程，重点抓好江河源头、水库周边区域以及水土流失严重区域和石山地区的退耕还林。加强自然保护区森林资源保护，全面治理石漠化和水土流失。实施生物多样性保护工程，加强湿地保护和生态脆弱地区建设。大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业等。积极推进国家生态示范试点城市建设，配合抓好生态广西建设相关示范项目。
（ 35 ）加大环境保护力度。 坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护环境，创建“国家环保模范城市”。 坚持依法治水，抓好邕江、郁江、红水河和城市内河等的水污染防治，加大城市污水处理设施和垃圾处理设施建设力度，确保饮用水源地水质安全，加快对备用水源的选点和保护。综合治理城市环境，加强工业污染防治，重视控制工业有害气体和温室气体排放，妥善处理生活垃圾和危险废弃物。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，全面推行污染物排放总量控制制度和排污许可证制度。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。
十、建设平安南宁、构建和谐社会
（ 36 ）千方百计扩大就业。 实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，提高就业质量。推进建立城乡统筹的就业制度。大力发展劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，创造更多的就业机会。健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。规范劳动力市场秩序。建立市场导向的就业机制，促进多种形式就业，推动劳动者自主择业、市场调节就业与政府促进就业的有机结合。强化政府促进就业的公共服务职能，加强对大中专毕业生、进城务工人员的就业服务，完善对困难群众的就业援助制度。
（ 37 ）不断提高人民生活水平。 建立与经济发展相适应的收入增长机制，努力增加城乡居民收入，着力提高低收入者收入水平，在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。坚持各种生产要素按贡献参与分配。运用经济、法律等手段合理调节收入分配，维护社会公平。落实鼓励消费的各项政策，培育消费热点和新的消费领域，促进消费结构升级。积极开拓农村市场，努力扩大农村消费。
（ 38 ）进一步完善社会保障体系 。 要不断完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖范围，逐步形成与我市经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工失业、医疗、养老、工伤、生育保险等社会保障制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。积极探索建立农村养老保险制度，逐步推进农村最低生活保障工作。发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障问题。完善经济适用房和住房公积金管理制度。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制。完善城乡医疗救助，为城乡特困户提供必要的医疗救助。大力发展慈善事业，开展社会救助；建立并完善自然灾害紧急救助体系；做好农村“五保”供养工作。加快发展妇女、儿童、未成年人和残疾人事业，增强服务能力。进一步加强老年工作。
（ 39 ）提高公共服务能力。 构建首府科学完善的全民公共卫生体系，促进城乡卫生事业协调发展。加快疾病预防控制机构建设，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力控制重大传染病，积极防治地方病、职业病。 进一步调整完善医疗卫生服务体系，重视妇幼保健工作 。提高全民健康素质，继续 创建国家卫生城市。强化对食品、药品、餐饮卫生等的安全监管。 继续严格实行计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，不断提高出生人口素质，有效遏制人口出生性别比升高势头。突出抓好农村计划生育工作，实行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，提高基层站所服务能力。大力开展全民健身活动，不断提高竞技体育总体实力。新增一批公益性全民健身场所。加强社区建设，提高社区服务水平。加强政府应急管理能力建设，建立健全应对自然灾害、事故灾难和社会安全等社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
（ 40 ）维护社会稳定。 坚持安全第一、预防为主、综合治理，强化维护社会稳定责任制和责任追究制，加强基层基础工作，确保“大事不出、中事不出、小事少出”。加强和改进信访工作，畅通信访渠道。充分发挥政法机关的职能作用，组织和动员社会各方面的力量共同参与，正确处理和化解人民内部矛盾。依法严厉打击危害国家安全和社会治安等刑事犯罪及各种恶势力，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。依法打击严重经济犯罪活动，维护社会主义市场经济秩序。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展建设平安县区、平安乡镇、平安街道、平安社区、平安村屯、平安单位活动，建设平安南宁。切实加强城市环境、流动人口和出租屋管理。落实安全生产责任制，强化企业安全生产设施建设，健全安全生产监督管理体制，严格安全执法，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。
十一、改革与创新
（ 41 ）推进全方位创新。 走开放型经济发展道路，必须坚持自主创新，必须坚持全方位创新。创新是民族进步的灵魂，是深化改革，扩大开放的动力。努力营造全方位创新的良好环境，以创新增强城市的竞争力，以创新提升城市的价值。要推进思想观念创新、体制机制创新、发展模式创新、技术创新、产品创新、管理创新等。思想观念创新，要解放思想，冲破一切妨碍发展的思想观念，用新观念、新思维研究新情况，解决新问题。体制机制创新，要改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，按照市场化、国际化要求，积极推进政府管理体制、社会管理体制、企业管理体制、人才管理体制、激励机制等创新；推进产权制度、现代企业制度等制度创新。发展模式创新，要正确处理好依靠内力和借助外力的关系，扩大开放，以开放带动经济社会发展，实现经济增长方式的转变。技术创新，要坚持科学技术是第一生产力，全面提高自主创新能力，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。
（ 42 ）深入推进体制改革。 坚持以开放促改革、促发展。改革是促进经济社会发展的强大动力，全面深化经济政治社会各领域的改革，完善落实科学发展观的体制保障。加快行政管理体制改革，是全方位开放和深化改革的关键。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。政府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。深化政府机构改革，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本，建设高效的行政服务平台。分类推进事业单位改革。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加快建设法治政府，健全科学民主决策机制和行政监督机制。深化国有企业和国有资产管理体制改革。加快建立国有资本经营预算制度，调整现有国有资产经营机构，积极探索国有资产监管和经营的有效形式，防止国有资产流失。大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，大幅度提高非公有制经济在全市经济中的比重。进一步深化财税、金融、价格和涉外经济等体制改革。稳步发展多种所有制的中小金融企业。深化科技、教育、文化和卫生等社会领域的体制改革。推进现代市场体系建设，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。努力营造适应开放型经济发展的政务环境、政策环境、服务环境、市场环境、法治环境、社会环境。
十二、深入实施科教兴市和人才强市战略
（ 43 ）加快科技进步与创新 。要按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，加快技术创新服务体系建设，构建知识创新，科技成果转移、科技中介服务和创新创业融资平台，把我市建设成为科技创新基地。要加大科技体制改革力度，加快科技成果向现实生产力转化。要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，主动利用国内外科技资源，研究攻关制约产业升级的关键技术，推进铝加工、化工与精细化工、食品、机械电子等产业升级。促进高新技术在一、二、三产业广泛应用。要大力推进专利、技术标准的实施，鼓励企业开展专利工作，加大知识产权保护力度。加强科学技术普及，提高市民科学素养。
（ 44 ）坚持优先发展教育 。适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，扩大教育供给，提高教育质量 , 大力推进教育改革与创新， 积极创建学习型城市，努力构建现代终身教育体系。发展学前教育和特殊教育，进一步巩固和提高九年 义务教育水平。合理调整学校布局，改善城乡中小学办学条件。加大农村中小学基础设施投入，全面发展农村基础教育。进一步提高高中阶段教育普及程度，中心城区以及具备条件的县基本普及高中阶段教育。发展优质教育资源。大力发展职业技术教育，加大对技能应用型人才和高素质劳动者的培养，办好南宁高等职业技术学院。发展高等教育，服务好驻邕高校和科研单位，加快建设相思湖和五合高教基地。建立有效的教育资助体系。支持社会力量办学，积极发展民办教育，扩大教育对外开放，推进教育国际合作。
（ 45 ）建设高素质人才队伍 。树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则，深入实施人才强市战略。加强人力资源能力建设，实施人才培养开发工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养外经外贸人才、高技能人才和农村实用人才。加强人才小高地建设。加强人才工作载体建设，重视人才资源网络建设，建立健全人才市场体系。调整优化人才结构。深化干部人事制度改革，完善以品德、能力和业绩为重点，定性与定量相结合的人才评价、选拔、任用和激励保障机制。重视培养选拔少数民族干部、妇女干部。加强干部队伍正规化教育培训工作。实行领导干部对优秀人才的联系、关护制度。加强人才法规建设，落实人才政策，营造人才辈出、人尽其才的机制、环境和氛围。鼓励引进国内外高素质人才以多种方式服务南宁。加强与东盟、泛珠三角等区域城市间的人才交流与合作。
十三、全市共产党员和各族人民要为实现“十一五”目标任务而努力奋斗
（ 46 ）加强和改善党的领导。胜利实现“十一五”规划，关键在党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，进一步增强党的领导核心作用。坚持党要管党、从严治党方针，加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的能力和水平，增强党组织凝聚力和战斗力。坚持党管干部原则，加强各级领导班子建设，把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。加强党的基层组织建设，不断巩固党的执政基础。坚持和健全民主集中制，发展党内民主，增强党的活力。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。大兴求真务实之风，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。
（ 47 ）加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。大力推进政务、厂务、村（居）务公开，加强民主建设，发展基层民主，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、选择权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教、侨务工作。全面推进依法治市进程，营造法制健全、管理规范、社会安定的社会主义法治环境。规范司法行为，加强司法监督，完善司法保障，促进司法公正，维护司法权威。强化法律援助。做好普法工作。尊重和保障人权。深入开展国防教育，广泛开展“双拥”活动，加强民兵预备役和国防动员体系建设，巩固发展军政军民团结。
（ 48 ）充分发挥共产党员先锋模范作用。 加强党员队伍建设，建立健全永葆共产党员先进性的长效机制。全市共产党员要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，兢兢业业地工作，要站在时代前列，肩负起历史赋予的重任，积极投身到推进全方位开放，在富民兴桂新跨越中率先实现跨越式发展、全面建设小康社会的伟大实践中，充分发挥先锋模范作用。各级领导干部要忠实执行党的群众路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持科学发展观和正确政绩观，始终保持党同人民群众的血肉联系。坚持清正廉洁，自觉拒腐防变，永葆共产党人的政治本色。大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统。
全市共产党员和各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，同心同德、励精图治、埋头苦干、锐意进取、开拓创新、乘势而上，为实现“十一五”规划，为在富民兴桂新跨越中率先实现跨越式发展而努力奋斗！
