前 言
林业是一项重要的公益事业和基础产业，它承担着生态建设和林产品供给的双重任务。在建设生态南宁和解决“三农”问题上，具有不可替代的地位和作用。为继续全面贯彻执行中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》，自治区党委、自治区人民政府《关于实现林业跨越式发展的决定》，开创南宁市林业发展新局面.根据市委市政府《关于加快林业发展的决定》的总体战略部署和《南宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体布局，在自治区林业“十一五”规划的指导下，通过对全市林业发展现状和林业发展总体形势的分析研究，南宁市林业局组织编制了《南宁市林业“十一五”发展规划》（以下简称《林业规划》）。《林业规划》明确了“十一五”时期全市林业发展的总体目标，分项目标和主要任务及保障措施;提出了南宁市林业发展的基本战略定位;明确了加快林业发展的阶段性工作重点;提出了从总体布局出发科学地进行林业分类经营区划，全面严格地落实森林分类经营的构想;同时提出推进林业生态建设和发展商品林业的总体要求和重点工程项目安排，是地方财政林业预算和投资、林业部门履行林业管理、林业公共公益事业发展和商品林业宏观调控职责以及社会各方面参与发展林业的重要依据;是林业开拓创新，推进实施跨越式发展的行动要略。
1 “十五”林业发展的基本总结
1.1 基本总结
“十五”期间（2001-2005年），南宁市林业经历了林业体制改革和机制创新：林业生态建设和林业产业发展不断取得新突破；初步确立了林业分类经营，发展生态林业和商品林业同时推进；实施了封山育林、珠防林、绿色通道、公益林、生态能源、退耕还林、速丰林工业原料林等林业重点工程建设；生态文明村建设、“中国绿城”建设和城市森林规划建设，为全面推进生态南宁建设奠定了基础。中共南宁市委、市人民政府2004年作出的《关于加快林业发展的决定》，全面分析和总结了我市改革开放以来特别是“九五”以来全市林业发展经验，确立了加快林业发展的指导思想和发展战略目标，作出了在全自治区率先实现林业跨越式发展的重大决策。并成为指导全市开展林业生态建设和林业产业发展的行动指南。“十五”期间，社会各方面参与林业建设的积极性不断高涨，林业在国民经济和社会发展中的地位不断提高。它不仅是全市国民经济发展的组成部分，更是生态和谐、社会经济可持续发展的基础保障。
1.1.1 确立了林业在经济社会发展中的战略地位
市委、市政府《关于加快林业发展的决定》明确指出：林业是一项利及全民的重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。林业发展水平的高低，标志着地方富裕、文明程度。没有林业的可持续发展，就没有整个经济社会的可持续发展。认为加快林业发展是解决“三农”问题、增加农民收入、统筹城乡发展的有效措施。这是对林业在我市社会主义发展中地位认识的质的飞跃，对达成社会共识起着关键的作用。这一战略定位对“十一五”乃至更长远的林业发展将产生深远的影响。
1.1.2 确定了新时期生态建设和产业发展并行的林业发展战略
基本确立了各个阶段的目标：到2010年，初步建立森林生态体系和林业及其相关产业体系；到2020年，基本建立较为完善的森林生态体系和较为发达的林业产业体系；到2050年，基本实现建设山川秀美的生态文明社会的战略目标。这表明，坚持生态建设优先，林业生态建设和林业产业并行发展已经成为全市林业发展的长期战略。
1.1.3 制定了一系列促进林业发展的重大政策措施
市委、市政府《关于加快林业发展的决定》，对创新公益林管理机制，严格生态公益林管护，加快森林、林木和林地使用权流转，大力发展非公有制林业，减轻林业经营者税费负担等林业机制创新，指明了方向。同时指出各级政府要加大对林业公共管理和公益事业投入，完善投入机制，拓宽投资渠道，促进加快林业发展。“十五”期间，全市取消了林产品农林特产税；免除了林业“两金一费”中的一费；清理了对木材等林产品的乱收费问题，减轻了林业经营者的税费负担，有效地促进林业种植业特别是速丰林建设和林产加工业发展。开展了林业行政审批制度改革，取消了可由市场机制调节和社会化组织管理的审批事项，强化了审批事项前置服务和集中办理，开展了林业政务公开工作，林业行政管理不断规范，有效地调动了社会各阶层参与林业的积极性。颁布《关于加快南宁市生态文明村建设的决定》，有效地促进了农村能源消耗方式转变，促进了森林保育。发出《关于加快林浆纸原料林基地建设的通知》，为林浆纸工业加工原料林基地建设指明了方向，促进了速丰林快速发展。
1.2 主要建设成就
“十五”期间，随着国家林业建设和发展的重大战略调整，林业分类经营的重大措施的落实，林业发展方式正在发生实质性变化。
“十五”期间，通过实施绿色通道、退耕还林、短周期工业原料林、珠防林、封山肓林、公益林、生态能源、中国绿城等工程建设，森林资源呈现较快增长。到“十五”期末，全市森林面积达到了1398万亩，森林蓄积量达到2200万立方米，森林覆盖率上升到40.2%。五年里全市累计实现木材生产（蓄积量）179.9万立方米，平均每年商品木材产量（蓄积量）达到35.98万立方米。在商品林建设方面，全市形成了高速发展速丰林营造短周期工业原料林，解决木浆造纸原料问题，快速发展竹林及笋材两用竹林，解决竹浆造纸原料问题，经营脂材两用材提供松香林化加工原料的用材林发展新格局；经济林经营走向以调整品种结构适应市场需求的发展格局，八角、板粟、肉桂等经济林树种规模种植，在地方特色林业产业发展中开始扮演重要角色。在公益林方面，以自然保护区建设、国家重点公益林建设、古树名木保护、石山封山育林为主体的森林生态建设正在稳步推进。
“十五”期间，生态问题愈来愈受到政府的重视和社会各界的关注。在生态建设和生态保护的同时，解决林产品加工原料需求已成为政府、社会特别是工商界关注的焦点。南宁林业实现 了从部门办林业向社会林业转变，全社会参与林业的形式呈现多样化发展趋势。社会各界踊跃参与义务植树，营造共青树、“三八”林、双拥林活动持续开展。与此同时，人们对南宁城市周边森林特别是青秀山风景区、五象岭森林公园的森林保护和保护意识越来越强，对涉及这些区域的开发建设和森林经营的关注度空前高涨。另一方面，各种投资主体参与商品林业发展的热度前所未有，势头不减，多种经济成分参与速丰林建设，营造短周期工业原料林，发展林浆纸、竹浆纸、木质纤维板、木竹藤制品等林产加工，从事林产品经销和名特优新经济林种植经营，呈现出一派欣欣向荣的景象。林业发展出现了新变化，林业发展方式开始发生实质性转变。
1.2.1 林业生态工程建设快速推进，成果显著
作为社会公益事业的南宁林业，在林业分类经营区划的基础上，根据国家林业六大工程的总体布局以及自治区林业生态建设的工作部署，全面启动、实施了以绿色通道工程建设、封山育林建设、公益林建设、野生动植物保护和自然保护区建设、退耕还林工程建设和农村生态能源建设为主体的林业生态体系工程建设，建设进度不断加快，规模不断扩大，成果显著，效果明显。
1.2.1.1 公益林建设取得重大突破，公益林保育为生态环境改善发挥着重要作用
随着国家在2001年启动国家重点公益林生态效益补偿试点，在尊重森林经营者自主意愿和维护林权所有权、经营权基础上，南宁市于2002年开始组织实施公益林森林生态效益补助资金试点工作，到2004年全市国家重点公益林根据国家的有关部署进行了调整，区划调整后全市国家重点公益林面积达到139万亩，占全市森林总面积的10%。与此同时，公益林生态效益补助资金正式转为森林生态效益补偿基金，林权权利人因贡献森林生态效益而获得补偿的机制得以初步确立。从此，森林分类经营开始进入实质性推进阶段，南宁市公益林从无（历史上的防护林和特种用途林在一定程度上得以有限保存皆因林业经营的计划体制惯性和市场经济发育不良使然）到有，实现了历史性的突破，公益林经营管理、森林生态保育进入了一个全新时期。五年时间内，中央财政共补助、补偿南宁市国家重点公益林森林生态效益基（资）金共计2684.11万元，公益林的保存为区域水土保持、水源涵养、生物多样性存续提供了基础保障，为全市生态环境改善起着重要作用。
1.2.1.2 封山育林和生态能源建设强力推进，石漠化综合治理成效显著
“十五”期间，全市实施石山封山促进自然恢复，保育植被累计面积达到73.09万亩，其中通过种植任豆、竹子等工程措施封山育林5万亩，有效地防止了石山土壤冲刷、岩山裸露，对缓解和遏制局部地区石漠化起到了重要作用。另一方面，通过实施沼气池建设与改灶、改厕、改圈、改路、改水相结合等农村生态改良工程，减少了因农村烧柴而发生的森林能源性消耗，改善了卫生状况和生态环境。全市累计投入沼气池、生态家园和生态文明村建设资金59780万元，建成并新增沼气池25.56万座，比“九五”期间增加171%，使全市沼气池入户率累计达到40.48%，累计建成生态家园18.277万户，占全市农村社区户数的18.27%，建成生态文明村550个，占全市自然村总数的4.6%。工程措施的实施，有效地改善了农村社区的生活环境，对改变社会居民生活习惯发挥了积极的促进作用，农村社区生态文明逐步形成。生态文化的培育和发展，对森林保育，特别是石山地区森林植被保育和农村经济发展转型起到了关键作用。农村能源消费转向和社区经济发展不断向生态经济转型，标志着石漠化综合治理措施开始取得明显成效，全市相当部分石山重新披上“绿装”，石山地区自然生态地理景观新貌焕然。
1.2.1.3 绿色通道工程建设全面加快，交通干线森林廊道生态景观带显现雏形
“十五”期间，通过森林生态补偿、租地造林、共建合营、责任分担等多种形式，全面开展了对以桂海高速、机场高速、都南高速等南宁区域内干线公路网的森林生态景观带营造工程建设，以沿线两侧森林保存，强化速生树种植树造林绿化为主的工程实施，经过五年的艰苦努力，已经初步建起了干线通道森林廊道，形成了良好的路网森林生态景观格局，有效地改变了沿途生态环境。五年间，全市完成绿色通道工程造林15.76万亩，绿化公路铁路总里程达500公里。
1.2.1.4 珠防林体系工程建设继续推进，珠江流域南宁区段森林生态恢复治理稳定开展
珠江流域治理工程是国家河流流域治理的重点工程之一，是一项长期的综合性生态治理工程。“十五”期间，珠江流域南宁区段防护林工程建设累计实现投资3834.0万元，其中完成国债投资619.0万元。全市保存珠防林面积4.443万亩，完成珠江防护林体系工程建设造林3.43万亩，其中武鸣县0.978万亩，原邕宁县区域2.352万亩。
1.2.1.5 野生动植物保护和自然保护区建设步伐加快，自然生态保护成果显著
“十五”期间，全面开展野生动植物保护和自然保护区建设累计投入资金1020万元，其中国家投资500万元，自治区财政投资320万元，市本级财政专项投资200万元。南宁市先后建起了邕宁县那兰鹭鸟类自然保护区（现为良庆区那兰鹭鸟自然保护区）、广西上林县龙山自然保护区、广西武鸣县三十六弄——陇均自然保护区。其中广西大明山自然保护区晋升为国家级自然保护区。到“十五”期末，全市拥有国家级自然保护区1个，自治区级自然保护区3个，市级自然保护区1个，自然保护区总面积达到63.5万亩，占全市土地面积的1.9%，彻底改变了南宁市在“九五”期末以前没有一个自然保护区的状况。另一方面，全市古树名木保护工作也开始进入实质性的行动阶段，2002年起，全市性的古树名木普查和挂牌保护全面展开。调查表明，南宁市具有保护价值的古树名木达4334株，树种以榕树为主，国家级保护树种有樟树、金丝李、见血封喉等。自然保护区的建设不仅保存了野生动（如猕猴等）植（如格木、金丝李等）物及其栖息繁衍空间。同时促进了区域性、地带性森林植被类型，森林生态系统的自然恢复和发育，保障了生物多样性的存留，而且对南宁市工农业水源供给和生态环境改善起着重要作用。
1.2.1.6 退耕还林工程全面启动，生态恢复治理向纵深发展
长期以来，由于人口膨胀和农业技术进步相对滞后，粗放型的农业生产不能满足人们对食物品种、结构和数量需求，以致于毁林开垦、毁林扩种成为一种无奈又无知的发展生产增加收入、扩张种植面积以提高农作物经济及食物总量的选择，于是，水土流失、岩石裸露，生产环境不断恶劣、石漠化日趋严重，生态灾害（河流和水库淤积、洪水泛滥、干旱频发）频度越来越高。灾害灾难引发的经济损失越来越大，国土生态安全日益成为政府及社会各界高度关注的问题。2001年起，在试点推广基础上，全市性的退耕还林工程建设全面铺开。五年来，南宁市完成退耕还林面积21.31万亩，同时实施配套荒山造林65万亩。由于相关政策和配套措施到位，及时发放了相应补助和林权证，保障了退耕还林林权人的合法权益，退耕还林的热情不断高涨，明显取得阶段性成果。全市生态治理由石山封山育林和自然保护区建设开始向全面布局、重点突破、分阶段实施方向推进。
总体上，南宁市林业生态工程建设通过实施农村社区能源利用改造的综合性措施，培育生态文化，实施生态脆弱区综合治理，恢复森林植被，实施重要生态区位区域森林植被保育促进森林生态系统自然重构，已初步构建起比较健全的林业生态建设体系框架，森林生态功能作用正在日益增强。
1.2.2 林业产业快速发展，产业体系构建取得阶段性成效
森林分类经营的推进实施和市场经济发展以及林产品市场发育，极大地激发了社会各经济主体投资林业的冲动。“十五”期间，林业产业以前所未有的发展速度向前推进，产业结构发生重大的变化，以发展速丰桉商品用材林为代表，同时出现经济林品种结构调整的林业第一产业发展势头迅猛；工业原料林建设迅速扩张，以林浆纸和林板一体化为代表，松香加工稳步增长的林业第二产业突飞猛进，总体上公司加基地连农户的经营模式得到广泛运用；以建设森林公园，开展生态旅游和林产品营销为代表的林业第三产业全面兴起。“十五”期末，全市林业产业实现生产总值达到33.89亿元，比“九五”期间的21.3亿元增加了12.59亿元，增长59.11%。“十五”期间，全市林业总产值年均增长11.82%。
1.2.2.1 林业种植业发展发生根本性的结构变化，商品林资源数量显著增长
“十五”期间，全市完成短轮伐期商品用材林造林面积113.08万亩，占全市现有速丰林面积的50.71%，是全自治区“十五”期间速丰林造林面积965万亩的 11.72%，年均营造速丰林达21.92万亩，超过了每年完成20万亩的目标；新增经济林面积18.56万亩，全市保存经济林面积达到了185.11万亩，占全自治区经济林保存面积3203万亩的5.78%。其中，全市实有板粟面积14.37万亩，八角林面积26.62万亩，肉桂林面积0.35万亩，龙眼面积30.87万亩，荔枝面积19.99万亩；全市花卉种植面积达11.2万亩，累计栽培绿化苗木1200万株，培育造林用树苗19819.5万株。
1.2.2.2 林产加工业快速发展，规模不断壮大
“十五”期末，全市基本形成了以木竹制浆生产、木材综合加工、林化产品加工生产和家饰家具生产的林产加工业发展格局，林产加工业产值累计达到20.87亿元，占林业总产值的61.58%。至2005年，全市木竹制浆设计生产能力达到了12.0万吨，占全自治区57万吨的4.75%，累计实际完成制浆12.0万吨，实现销售收入5.95亿元；全市人造板设计年生产能力已由2001年的1.59万立方米发展到2005年来的55.66万立方米，占全区人造板年设计生产能力450万立方米的12.36%。五年内，全市实际实现人造板生产157.15万立方米，实现销售收入18.59亿元，其中纤维板实现生产134.55万立方米，销售收入12.43亿元，胶合板（含异型胶合板）11.94万立方米，销售收入1.85亿元，细木工板3.2万立方米，销售收入0.62亿元。总体上，全市木材综合利用程度不断提高，基本形成了以木竹制浆、林板加工为主的木材加工产业优势。林化工业方面，传统栲胶生产继续稳步增长，“十五”期间广西武鸣栲胶厂累计生产栲胶1.45万吨，实现销售收入0.84亿元；松香、松节油继续保持优势，到“十五”期末，全市松香设计年生产能力达到了7.3万吨，占全区60万吨的12.0%，五年累计实现松香产量24.96万吨，松节油1.56万吨，完成销售收入分别为10.77亿元和0.61亿元。松香生产累计完成0.5万吨，实现销售收入3295万元。
到2005年末，全市共有木材加工利用企业1546家，松香加工企业23家。其中年产值超亿元企业4家，分别是南宁凤凰纸业有限公司、广西丰林林业开发有限公司、广西华劲纸业集团和广西高峰人造板有限公司。
1.2.2.3 林业第三产业兴起
随着国家林业发展战略转移，林业发展总体布局的全面调整，市场需求和林产品供给矛盾日益突出，林产品流通日益活跃，价格持续上扬，林产品营销服务成为当前林业产业发展的主要推动力。“十五”期间，南宁市先后建立了凤凰木材城、众乐家私城等木材和其他林产品流通交易市场。到2005年末，全市工商登记注册木材等林产品营销服务企业573家，有效地促进了市内外林产品需求供给互补，活跃了市场经济，累计实现交易额达到5.03亿元。“十五”期间，以满足人们生态旅游需求的森林公园建设和自然保护区生态旅游开发正式在南宁市兴起，先后建设开发了横县九龙瀑布群自治区级森林公园、市石门森林公园及国家级良凤江森林公园、龙虎山、大明山自然保护区森林生态旅游开发力度不断加大。至2005年末，全市森林生态旅游接待人数累计达到35.52万人，森林生态旅游总收入达到608.12万元。
1.3 林业发展的支撑保障体系建设
深化林业行政体制改革，提高科学决策水平，优化人力资源配置，提高行政效率和行政服务水平，强化森林资源管理，健全林业政策、法规体系，加强林业政策、法律法规宣传和教育普及，开展林业执法，促进林区治安，防控森林火灾，实施森林病虫害防治，不断推进林业科技进步，强化林业技术推广应用，增强林业信息传输和交换是南宁林业建设和发展的基本保证。
1.3.1 林业行政体制改革不断深化，机制不断完善
“十五”期间，林业行政机构改革全面展开，在保持市、县、乡三级林业行政管理架构的基础上，整合、优化了机构内设职能部门，开展了职能调整，把可由市场调节和社会性组织自律的林业事务分离出林业行政管理范畴，为林业社会性服务组织和行业自律组织的创建和设立提供了条件及空间，也使林业行政业务管理由过去的“全职全能型”管理逐步向有限管理并以林业公共公益事业管理和社会化服务为主体的方向推进，有效地提高了行政管理和行政服务效率，降低了林业行政成本。实施林业行政审批制度改革，使林业行政审批事项由原来的22项减少到14项，清理了林业收费项目，降低了对木材等林产品收费标准，木材初次销售“两金一费”（即更改资金、育林基金和林区建设费）调整为育林基金，取消了林区建设费。取消了木材经营加工行政许可收费，减轻了木材经营加工企业的费赋负担，为市场公平竞争提供了条件。与此同时，强化了对开发建设项目征占用林地的行政监管力度，依法提高了征占用林地单位面积森林植被恢复费，有效地控制了因土地开发建设发展而征占用林地不断扩张的局面，保持了林地存量的相对稳定，对减缓了区域性生物多样性丧失和森林资源下降的速度作出了艰苦的努力。
1.3.2 林政资源管理正在由全面管理不断向以林权及权益维护和森林生态保育为主体的管理方式转型
“十五”期间，林业调查规划设计（包括林业一、二、三类调查规划设计）、项目工程建设、征占用林地可行性分析以及自然保护区建设总体规划等林业专项规划的林业咨询事务性工作已由过去的行政职能部门承担和全程参与向行业监管转变，行政管理具体工作重点放在了可行性审查、实施过程监督、成果评估审核和成效验收上，具体项目实施逐步交由林业咨询服务机构执行。设立了南宁市人民政府山林权属纠纷调解处理办公室。负责调处个人之间、单位之间、单位与个人之间、集体单位与国有单位之间以及个人、集体、国有单位之间的山林权属纠纷，化解矛盾，维护合法林权权利人的合法权益，维护社会稳定。五年来，全市受理山林纠纷案件129起，调解129起，调解率达100。根据自治区林业主管部门的工作部署，从维护山林林权权利人所有权、使用权、经营权和收益权的权益出发，2003年在武鸣县组织开展了山界林权证换发试点工作，至2005年年底止，全市换发登记发放新版山界林权证共1214份，发证确权面积达18.65万亩。为保障退耕还林实施主体、经营主体等林权权利人的合法权益，加快退耕还林进程，恢复垦地森林植被，2005年全市全面开展了退耕还林林权确权、登记发证工作，至当年末，全市换发退耕还林山界林权证共1246份，确权发证面积计21.68万亩。加快公益林建设和自然保护区建设，到2005年底止，全市区划国家重点公益林面积139.8万亩。针对南宁市的生态环境需求，强化自然保护区建设力度，“十五”期间完成新建3个自然保护区，使全市自然保护区面积达到了63.5万亩，为特定区域野生动植物繁育、生物多样性保存和发育以及自然森林生态系统恢复发展提供了基础保障。加强开发建设项目使用林地监管，强化使用林地可行性审查，严肃查处违法使用林地的行为和活动，保障林地存量相对稳定，促进工程建设项目合法使用林地。“十五”期间，全市共审核项目建设使用林地210宗，报批使用林地3.62万亩。其中长期用地170宗，用地面积3.44万亩，临时用地40宗，用地面积0.18万亩。为市域范围内重点工程项目建设和全市区域经济开发建设创造了良好的条件。林政资源管理方式的不断转变为今后继续推进管理制度创新打下良好的基础。
1.3.3 森林火灾防控能力增强，为全市森林保存提供了强有力的保障
“十五”期间，市委市政府高度重视森林防火工作，严格落实森林防火行政领导责任制，在市森林防火指挥部的直接领导下，全面开展了专业消防队伍建设，森林防火基础设施和现代防火监测技术体系建设。五年内，全市森林防火实现投资1536.72万元，新增防火了望台8座，建立专业森林消防队18支，半专业森林消防队117支，计专业（半专业）消防队员共3767人。针对我市林区人员活动频繁等特点，从全面提升防火监控能力出发，率先在全区建立了森林防火地理信息系统，通过综合运用遥感、遥测、网络和多媒体等现代技术，初步实现了对林区林火动态监测，这对扑灭森林火灾快速反应起到了重要作用。“十五”期间，全市累计发生森林火灾185次，过火面积3770.12公顷，其中受害森林面积840.94公顷，年均森林火灾受害率0.282‰，低于全区0.3‰的平均水平，受害森林面积比“九五”下降42%，年均森林火灾受害率也下降了0.16个点。
1.3.4 森林病虫害防治成绩斐然
南宁市是中国西南省区木材的主要集散地。 “十五”期间，随着绿城建设，城市绿化全面兴起以及速生桉植树造林面积迅速扩张，外来树种、苗木强度引入，林业有害生物入侵和危害风险程度不断增高。但由于监控措施有力，治理及时，除个别小区域森林发生疫情，个别树种发现外来病虫隐患外，全市没有发生重大森林疫情，全面完成了自治区林业主管部门下达的年度林业有害生物防治目标。五年内，全市投入林业有害生物防治资金累计212.8万元，开展并完成了棕榈科植物外来有害生物专项调查，并将危害棕榈科植物的椰心叶甲、水椰八角铁甲、红棕象甲、蔗扁蛾、红火蚁列入了林业有害生物监测防治对象。完成了桉树青枯病和林木蛀干害虫专项调查，初步了解了桉树青枯病在南宁市范围内的发病规律、分布情况，发现并掌握主要蛀干性害虫的种类。运用生物防治措施治理马尾松松毛虫为害，完成白僵菌飞防喷撒作业面积44.2万亩。通过调查监测，全市范围内没有发生松材线虫病疫情，强化森林植物产地检疫，完成种苗产地检疫面积8130亩，复检外来造林种苗540万株，实施检疫调运木材249.8万立方米，花卉苗木15万株，种子1.1万千克，林果7.2万千克，有效防止了外来有害生物的入侵，确保了森林生物安全和生态安全。“十五”期间，建立了市级林业有害生物防治检疫实验室。
1.3.5 依法治林，以法护林明显增强
随着森林分类经营的实施和市场经济发展，森林保护和林区治安伴随着南宁行政区域调整和扩大发生了新的变化，面临着复杂的局面，构建和不断健全林业执法体系，强化基层森林保护组织建设，普及林业政策法律法规，推进地方森林保护立法，强力打击破坏森林资源的违法犯罪行为，是“十五”期间依法治林，以法护林的主要任务。
“十五”期间，撤消了市级南宁市木材检查站和野生动物保护检查站并经批准设立南宁市林政稽查大队，依法赋予其综合性的林业行政执法职能。到“十五”期末，全市六县六区林业行政执法队伍总人数达到416人；撤消南宁市林业局森林公安科并经批准成立南宁市森林公安分局（随后各县也分别成立县森林公安分局），同时分设一、二森林警察大队，全市森林公安、森林警察队伍总人数达到109人；至2005年底，全市建立群众护林组织181个，计1487人，边界联防区18个，案件协查区19个，基本构建起森林保护和林区治安执法联动体系。强化林业政策、法律法规和林业知识普及，采取典型事例、典型案件、图解宣示，驻乡、驻村文艺巡演、“爱鸟周”和“保护野生动物宣传月”活动，组织开展咨询活动等形式，从城市到乡村全面展开宣传教育，社会公众保护森林、关注生态的意识不断增强。2005年南宁市完成了《南宁市公益林条例》立法工作（该法规已经于2006年由自治区人大常委会批准并于2006年2月由市人大颁布实施），这是全区第一部单独针对公益林建设和保育的地方性法规，将对推进南宁市公益林建设发挥重要作用。通过实施执法人员上岗资格培训和在岗轮训，建立林业行政执法责任制度以及执法过错与错案责任追究制度，全市林业执法总体水平明显提高。在“绿剑行动”、“春雷行动”等一系列林业专项整治行动和平时执法工作中，南宁市共查结各类破坏森林资源案件1895起，其中刑事案件268起，处理违法行为人计2618人次，其中刑事拘留245人（转捕240人，取保候审5人），行政拘留164人，其他处理2209人，有效地保护了森林资源，维护了林区的治安稳定。原邕宁县南州林场派出所被国家林业局森林公安局授予“二级公安派出所”称号，武鸣县朝燕林场派出所和广西大明山自然保护区派出所被自治区森林公安局评为三级派出所。
1.3.6 林业科技发展稳步推进
“十五”期间，林业科技发展的能力建设取得突破，全市林业科技人员总数达到162人，比“九五”期123人增加39人。建立了林业种子种苗检验室和林业有害生物防治检测实验室，标志着南宁市林业种子种苗质量检验技术和病虫害检测技术手段取得进步，森林生态系统定位监测在大明山自然保护区的布点建设，标志着森林生态系统监测工作开始起步，森林防火地理信息系统的建立，使南宁市森林防火监测技术实现了跨越式的进步。至“十五”期末，全市种苗合格率、良种使用率、基地供种率分别达到80%、60%、60%。农村生态能源利用技术推广速度加快，全市改源节柴取得明显提升，新增沼气池25.56万座。五年内，全市林业科研项目共立项4项，获得林业科研成果2项，全部为市级以上科技成果。
1.4 基本经验
科学分析国家林业发展形势，贯彻执行中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，准确判断自治区对南宁林业发展的要求和南宁的区位特点，明确林业在南宁经济社会发展中的地位和作用，坚持实行宏观调控与市场调节相结合，不断深化林业改革是南宁林业“十五”时期取得重大突破和重要成就的根本原因。
1.4.1 全社会重视和参与林业是林业发展的关键
“十五”期间，南宁市委市政府先后作出了《关于加快南宁市生态文明村建设的决定》和《关于加快林业发展的决定》，充分分析了全市生态状况和经济发展状况，科学判断林业发展状况和生态环境状况，肯定了林业在解决“三农”问题、统筹城乡发展、构筑首府绿色屏障，改善人居环境的重要作用，提出了一系列生态建设措施和林业改革措施，及时调整了南宁林业发展战略，为南宁市林业生态建设、森林生态保育和商品林业发展提供了基本的政策保障，极大地鼓励了社会各界和各经济成份支持和参与林业建设的热情，广大市民积极投身林业建设，为林业发展作出了巨大贡献。市人大经过全面的科学调查论证，适时催生了南宁市公益林建设保护的立法，同时在《南宁市国家级生态示范区建设规划》中，明确林业在全市生态环境建设中的地位。全市各级领导班子上下联动、全社会共同参与、南宁市林业生态建设和商品林业发展进入了一个崭新阶段。
1.4.2 全面落实森林分类经营是林业协调发展的基本保证
森林分类经营是实现林业双重社会属性——即既是公益事业又是经济基础产业的基础，实施森林分类经营首先必须在区域林地保护和开发利用上，科学地综合评价林地地块生态位和经济位重要性的优先级，明确划分出公益林业用地和商品经济产业用地，按森林生态系统自然属性和功能作用，从整体区域发展出发，系统地对林地和森林进行科学区划，按森林功能作用不同采取不同的经营措施、管理体制和政策机制，以最终实现森林经营目的，有效发挥森林多种生态服务功能和林产品多样性供给。实施森林分类经营，就是要使江河源头、溪流江河沿边两侧、岩溶石山区、土壤瘠薄区、山体陡峭区、天然次生林区、生物多样性丰富区、珍稀物种相对富集区、湿地以及城乡人口聚居区周边等生态区位重要的或生态脆弱国土资源特别是林地和森林资源得到严格保护，用于建设和发展公益森林，通过人工技术手段和人工促进自然更新，达到森林恢复，采取严格管护措施，保障恢复森林和原有森林植被自然生长，永久繁育，使区域生态不断趋向平衡。同时，按照社会经济发展要求，对适于开发利用的林地，通过采用可行的林业技术手段和经营措施发展商品林业，不断满足社会对林产品的多样化需求。遏制生态恶化，改善区域生态环境，促进产业成长，从而达到全市整体林业协调发展。
1.4.3 正确而又科学的林业体制和机制改革是林业发展的驱动力
林业体制改革必须以现实为基本出发点，在坚持基本制度的前提下，根据地方特点进行制度创新和制度设计，林业体制创新和制度设计必须坚持科学性、公平性和合理性。事实证明，明晰林业产权、落实承包经营、取消或减少或降低林业税费等一系列林业体制改革实践，有效地促进了林地流转和商品林业建设，加快了林业产业发展。另一方面，由于投入机制不健全、投入不足，管理机制、管理方式滞后等方面原因，全市公益林建设进展相对缓慢。公益林建设中林权权利人自主意愿性不足，皆因公益林林权权利人权益机会替代不足或缺失。如何在实行宏观调控和市场调节中创新公益林生态补偿金的投入和支付是公益林建设中制度设计的关键，而建立以公共财政投资为主的公益林建设投资机制应是制度设计的出发点。
1.4.4 转变农村能源利用方式是森林和生态保育的必然选择
长期以来，农村社区生活能源获取主要依赖柴草，但能源林（薪炭林）建设规划和定向培育在我市并没有真正落实过，因此，为解决生活用能（柴）而乱砍树乱割草破坏森林植被导致森林破碎生态环境恶化不断加剧就难以避免。建设农村沼气池，开发生态能源是转变农村能源利用方式、解决生活用能、照明用能的有效途径。通过实施农村社区以沼气池建设为主的生态能源建设、生态家园建设和生态文明村建设，不仅有效减少了森林资源的能源性消耗，降低了对森林生态系统的人为干扰，有利于维护和恢复林区生物多样性，促进区域森林植被特别是石山地区森林植被恢复和保育，对遏制石漠化和水土流失发挥积极作用，更为重要的是，通过上述农村生态工程建设，不但大大降低了生态治理成本，而且对转变农村社会生活方式、劳动对象、发展农村生态经济、转变农村经济增长方式、建立农村社区生态文化、提高农村社区人口综合素质、推进经济社会可持续发展都具有重要的现实意义。农村社区生态文明建设促进文明进步是森林生态保育的重要保障，加快农村生态能源建设是林业建设的重要组成部分。
1.4.5 发展优势产业和特色产业是区域林业经济增长的主导方向
发展优势产业，首先是不放弃传统优势产业，如松脂生产和松香加工历史以来一直是南宁市林业经济增长的主要源动力，在广西林业产业发展中具有一定地位，保有一定规模的松类特别是马尾松发展用地，提高单位产脂量，推进松香深加工，提高产品附加值，实现产品系列化和多样化，推进产业发展一体化，是松香等传统优势产业可持续发展的关键。南宁市成为全国和自治区商品林发展基地布局重点区域以来，速生丰产林发展势头迅猛，林板一体化、林浆纸一体化进程明显加快，龙头企业正在快速壮大，林板和林浆生产规模优势正在逐渐呈现。近年来，林业基本形成了投资主体多元化、经营模式多样化、产业发展社会化的格局。与此同时，县域林产经济迅速成长，横县的茉莉花和白玉兰，宾阳的竹芒编、上林的八角、马山的金银花、隆安的板粟等一系列县域特色林业种植业和林产加工业正在初步形成，产业聚集和辐射效应正在发挥作用。
1.5 林业发展面临的主要问题
1.5.1 局部区域产业布局与森林生态保育矛盾尖锐，生态恶化趋势仍未得到有效遏制
毁林开垦、毁林采石采矿在局部地区依然存在，森林植被灭失，生物多样性丧失，林地水土流失情况复杂，局部区域以牺牲生态为代价求取经济效益和经济发展现象不容忽视。尤其值得关注的是烧荒垦耕在一些地方、一些区域仍然相当严重，这不仅导致生物多样性丧失，野生动物栖息地的空间压缩，而且由于森林植被被破坏殆尽、垦耕区土壤裸露，在雨水季节因雨水冲刷引发水土流失，对于浅土层地区，石漠化风险程度逐渐增高。一直以来，因毁林开垦毁林采石采矿而引发的一系列生态不良后果始终没有得到全社会的根本性重视。尽管近年来通过实施农村生态能源建设、封山育林等综合治理措施，在石漠化治理恢复岩溶石山地区植被方面取得了一定的成效，但一些地方边治理边破坏，局部地区生态好转，局部地区生态不断恶化的消蚀治理成果的问题却没有得到很好解决，森林保育和生态建设面临多方面的综合压力，生态恢复成本持续增高。
1.5.2 城乡绿化和生态建设失衡，乡村绿化和生态建设投入相对不足
南宁市在创建中国绿城取得巨大成就和显著成绩的同时，乡镇绿化建设仍然相对薄弱。城乡绿化和森林生态建设缺乏统一规划，乡村、山区地区绿化公共财政投入不足，“十五”期末，农村生态家园建设没有达到预期目标。在绿化和生态建设方面，城市反哺乡村迫切需要纳入城乡协调发展统筹安排。
1.5.3 商品用材林发展单一化倾向加剧，科学经营管理水平有待提高
近年来，速生桉类商品用材林发展迅猛，种植面积不断扩大，桉树更新替代马尾松林加速度发展。一方面，传统优势产业松香加工原料供给能力呈不断下降趋势，传统产业优势面临丧失风险。另一方面，由于速生桉规模和面积扩大，区域总体上单一树种造林扩张，纯林普遍化发生病虫灾害的风险概率增大，这是需要注意防范的。同时，需要引起注意的是，由于缺乏科学经营管理，据对某些伐区测算，5—6年生的速生桉平均亩产出材仅约4—5立方米，桉树造林还远未达到丰产的经营目的。防范风险，增加科技投入是今后发展速生商品用材林的关键。
1.5.4 林业产业发展的“瓶颈”仍然没有取得重大突破，经济效益低下
南宁市松香生产有一定的历史，但重复建设严重，全市23家松香厂仅有一家生产歧化松香，其余22家生产初级产品松香和松节油。由于企业规模小，人才不足，装备水平低，生产工艺技术相对落后，生产产品种类少，未能形成系列产品，经济效益还未达到理想的目标。又如八角，南宁上林、武鸣、马山等县每年八角干品总量可达到5000吨以上，但至今全市没有一家八角精细加工厂，全市八角以干品外销或出口，真是令人惋惜。再如家具家饰制造业，本来南宁林板（中高密度板）生产每年都在30万立方米以上，但是，全市却没有一家林板生产企业配套系列生产设备生产系列产品，而全市家具厂绝大多数生产规模小，严重缺乏家具设计能力，企业生产效率和家具产品市场竞争力与广东、江苏、浙江的企业相比，实在是不可同日而语了！装备落后、工艺差、科技人员缺乏、自动化生产水平低是南宁市林产加工业发展的主要“瓶颈”。从整个林业产业来讲，林业种植业尚未能充分发挥林地生产力，科技投入严重不足，科学经营管理水平低，全市用材林每亩蓄积量不足2立方米；林产加工业一次资源消耗型企业多，二次加工和精深加工企业少，科技创新能力差，产品趋同化，缺乏名牌产品；尽管森林生态旅游资源相对丰富，但整合不力，策划不足，开发程度低，档次差，功能趋同无特色；林业服务业具有广阔的空间和前景，但市场发育不良，缺行业规范。总之，全市林业产业缺乏总体布局，区域性产业发展指导不足，县域林产经济规模优势仍然不够突出，主导产业经济效益不明显。
1.5.5 森林分类经营远未得到真正落实
由于当初林业分类经营区域基础工作不够扎实，在缺乏林地保护和开发利用规划的情况下，一方面，区域林地功能分区不够合理，没有考虑生态位与经济位等因素进行综合评判，另一方面，区划时也没有完全从区域角度（地域角度）考虑（森林）生态系统的主次功能产出，更没有对生态功能和产品产出功能两方面进行综合评价和科学论证，致使区划后的公益林用地和商品林发展用地陷入利益纠葛和生态保育双重困扰，而在森林生态公益林补偿机制没有完全建立的情况下，同时由于补偿林权权利人的生态补偿金标准过低，在商品林业日益发展特别是近年因木材原料短缺价格上扬，商品林营林收益不断成长的背景中，林权人对公益林建设的意愿性不高，生态公益林建设面临诸多难题。而公共财政框架下公益林投资历年不足、欠帐多，以致于全市范围内已区划的自治区级和市级公益林无法落实生态效益补偿，这对南宁市林业生态建设和整体生态环境改善相当不利，后续影响不容乐观。
1.5.6 率先实现林业跨越式发展的基础相对薄弱，能力不强，障碍没有根本消除
1.5.6.1 基础薄弱，不牢固
由于长期以来，林业在国民经济和社会发展的真实地位没有得到准确明晰和充分肯定，各级财政对林业基础建设和林业公共事业投资不足，尽管南宁市区域调整后林业基本建设有所改善，但长期淀积的历史欠帐和计划体制及其惯性驱动等多种因素综合影响使然，全市性的林业基础建设相对薄弱，突出表现在：（1）林业本底不清，产权状况不明，系统� | 