前言

    今后五到十年是全面建设小康社会的重要时期，是实施西部大开发战略的重要时期，也是抓住中国—东盟博览会在南宁举办的契机加快发展的重要时期。根据中央确定把文化建设作为今后五年国民经济和社会发展的重要内容的指示精神，南宁市的文化发展将迎来全新的发展机遇。发展文化事业是社会主义精神文明建设的重要内容，对于促进经济发展和社会进步，满足人民群众日益增长的文化需求，提高民族素质，增强综合国力，提升城市知名度，具有重要的作用。为了确保文化建设协调发展，把首府南宁市建成内涵丰富、魅力无穷的文化城市，现依据国家和自治区有关文化事业、文化产业发展规划，结合南宁实际，提出南宁市文化发展规划的初步意见。

    南宁市十五期间文化发展现状

    （一） 发展现状

    全市现有专业艺术表演团体 8 个，其中市属 2 个，县属 6 个；公共图书馆 14 个，其中市属 2 个，县属 6 个，城区 6 个，村图书室 496 个，总藏书量 150 多万册，专业公共图书馆总面积 36559 平方米 ；全市有乡镇 102 个，有乡镇文化站 102 个， 村文化室 514 个， 市级群众艺术馆 1 个，城区、县级文化馆（城区现更名为文化广播电视站） 11 个； 博物馆 1 个， 文物管理机构 1 个， 文物管理所 6 个 , 文物保护单位 133 个，其中国家级文保单位 1 个，省级文保单位 16 个，市级文保单位 116 个；现有文化经营单位 2089 家，其中电影放映单位 31 家，网吧 763 家，歌舞娱乐场所 220 家，音像经营出租单位 913 家，电子游戏室 118 家，录像放映 34 家，在册民间剧团 10 个。

    ——实施精品战略成绩显著。“十五”期间，我市生产创作了一批优秀精品：壮族舞剧《妈勒访天边》先后荣获了全国舞剧比赛“荷花奖”金奖第一名，中宣部的“五个一工程奖”、文化部“第十届文华奖新剧目奖”，并入围 2003 — 2004 及 2004 — 2005 年度国家舞台艺术精品工程的初选剧目。大型古装粤剧《紫金锤》获中国戏剧家协会“中国曹禺戏剧奖剧目奖”。 2004 年创作的大型广西民族歌舞《美丽壮锦》、大型古装邕剧《龙象塔奇缘》上演后获得良好的社会效益和经济效益。此外一批优秀文艺作品在全国获奖：邕剧《开泰新声》荣获第二届“中国滨州·博兴国际小戏艺术节”表演金奖；小品《张大嘴与李干部》荣获“第十届中国曹禺戏剧奖”、《灯下的女孩》获全国百优小品二等奖。舞蹈《姑娘不穿鞋》获“全国第十届孔雀奖少数民族舞蹈比赛”一等奖，群舞《壮族大歌》获“全国第七届桃李杯舞蹈大赛”金奖，独舞《网歌》获“全国第十届孔雀少数民族舞蹈赛”三等奖；创作歌曲《山歌 牵出月亮来》荣获国家广电总局颁发的广播新歌政府十大金曲奖。

    培养了一批青年艺术人才：南宁市粤剧团青年演员梁素梅获“第十九届中国戏剧节梅花奖”、南宁市艺术剧院歌唱演员陈春燕获“第二届中华民歌大赛”演唱二等奖、“第十三届全国少数民族孔雀声乐大赛二等奖”、袁泉获“全国声乐新人新作大赛”通俗唱法三等奖。

    ——打造节庆文化品牌，《大地飞歌》唱响全国。 1999 年以来每年成功举办的南宁国际民歌艺术节，推动了我市的文化建设，为南宁市的对外开放、经济建设、城市发展做出了卓越的贡献。民歌节开幕式晚会《大地飞歌》在全国享有很高的知名度，《风情东南亚》晚会也成为沟通中国和东盟各国的艺术盛会。

    ——基层群众文化活动异彩纷呈，广场文化、社区文化不断进步，推动群众文化迈上新台阶，群众文化的阵地网络、活动网络、队伍网络和服务网络的建设取得明显成效，一批群众文化的优秀作品在全国获奖：小品《冤家路宽》荣获全国群星奖金奖。

    ——基层文化设施建设大为改善，乡镇文化站、图书馆建设得到加强，市、县两级文化馆、图书馆水平明显提高，市区内大型文化设施民歌广场、南宁人大会堂相继建成并投入使用，一批特色广场建成如南湖南广场被评为全国特色文化广场。实施文化信息资源共享工程，在全区率先开通南宁文化信息网。

    ——文物保护工作有重大进展，在城市建设“ 136 ”工程中，一批重要文物得到保护和发掘，顶蛳山遗址被列入国家大遗址保护行列。民族民间文化遗产工作保护得到加强，马山县因壮族三声部民歌被列为全区民族民间艺术之乡。建设“内涵丰富、魅力无穷”的文化城市已成为市委市政府的工作目标。

    ——文化市场逐步繁荣，保持健康稳定的基本态势。娱乐业、音像业、互联网服务业等行业的发展在全区独占鳌头。文化企业蓬勃发展，文化招商引资带动文化项目的投入，文化产业呈现发展的良好势头。

    （二）存在的主要问题

    当前，我市文化事业发展仍滞后于经济的快速增长，与国内先进城市及亚洲中等发达国家和地区相比仍有较大差距，主要问题是：文化发展水平与人民群众文化需求之间的矛盾依然突出，文化产品和服务的总供不能满足人民群众快速增长的文化需求；文化资源不足与闲置、浪费同时存在，一方面现有的一些文化资源未能有效地开发、利用于文化旅游等产业，另一方面文化资源总体数量不足，结构不合理，文化资源有待进一步充实、盘活和整合；文化发展不平衡，具体表现在文化各个领域之间不平衡，城乡之间不平衡，深化文化体制改革的步伐缓慢，旧体制仍束缚着文化艺术生产力的解放和提高；文化产品与文化服务的科技含量还很不够，文化事业与当今科技进步差距较大；文化市场违章经营现象时有发生，文化法制建设有待加强；缺乏高层次的文化专业人才，有的方面人才优势减弱，甚至出现断层，文化人才队伍素质仍需进一步改善。

    “十一五”文化发展的指导思想和主要目标

    指导思想：

    全面贯彻党的十六大精神，用邓小平理论和“三个代表”重要思想统领我市文化建设，牢牢把握先进文化的前进方向，围绕全面建设小康社会，增强区域性核心城市综合竞争力，建设内涵丰富、魅力无穷的民族文化城市和国际性现代中心城市的目标，按照“挖掘文化内涵、整合文化资源、改革文化体制、发展文化产业”的总体思路，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点，以改革创新为动力，以创建文化先进城市为抓手，不断加强文化建设，充分发挥文化在社会主义三个文明建设中 的作用，努力推动我市文化事业和文化产业率先实现跨跃式发展。

    主要目标：

    南宁文化发展的主要目标是：在“十一五”期间，基本完成南宁市文化发展的“一三九八”格局：“一”是建成沿邕江两岸堤路园一线的文化景观区；“三”是形成三个文化片区，即以会展中心、民歌广场、市人大会堂、青秀山景区为核心的 东部文化片区 ，以民族广场、朝阳广场、民族影城、华纳影城、红星影城、南宁剧场、市群众艺术馆为核心的 中部文化片区 ，以市艺术中心、市博物馆、中心图书馆、文化大厦等相思湖文化景区为核心的 西部文化片区 ；“九”是建成九个文化网络，即建成布局合理、层次相宜、功能先进的图书馆网络、文化馆站网络、影剧院网络、博物馆网络、文化旅游景区网络、文化广场网络、文化演艺网络、文化信息网络和文化人才管理网络，促进文化公益事业的建设，形成较完善的公共服务体系；“八”是培育和发展八个方面的文化产业，即节庆文化业、演出娱乐业、电影放映业、文化旅游业、音像销售业、艺术培训业、知识服务业、民间工艺品业，充分发挥市场配置文化资源的基础作用，培育龙头文化企业集团，壮大主导文化产业群，建设有利于文化生产力发展的新机制，推动南宁城市文化发展。

    四、“十一五”文化发展的主要任务

    以“把南宁建设成为内涵丰富，魅力无穷的文化城市”为总目标，围绕“挖掘文化内涵、整合文化资源、改革文化体制、发展文化产业”的思路开展工作。艺术精品生产卓有成效，不断创作演出优秀的艺术节目；进一步加强文化设施建设，公共文化设施不断完善，新建一批现代化、标志性的重要文化设施，基本实现县区有文化馆、图书馆、乡乡（镇）有文化站和图书馆，基本实现文化信息资源的共享和网络化；进一步加强以“创建文化先进市”为龙头的重点文化工程建设，乡镇文化，社区文化、企业文化、校园文化、广场文化活动广泛开展，城乡群众文化活动网络逐步形成；进一步弘扬民族优秀文化，文化生态得到保护，民族文化艺术逐步走向世界，重大民族文化节庆活动形成规模并在国内外产生广泛影响；进一步加强文化市场建设和管理，形成繁荣、健康、有序的文化市场，文化产业初具规模，经营活动有较大发展，逐步成为我市经济发展新的增长点；进一步加强文物抢救保护工作，国家级大遗址展示工程建设和全国重点文物保护单位的保护工作取得新成绩；进一步加强文化队伍建设，培养造就一批在全国文化艺术领域有一定影响的优秀作家、艺术家和文化经营管理人才；进一步加强文化法制建设，完善和落实文化经济政策；进一步深化文化体制改革，建立起科学合理、灵活高效的管理体制和文化产品生产经营机制以及多元化的投入机制，文化事业发展的物质基础和条件得到较大改善。通过“十一五”的建设，不断提高人民群众的文化生活水平，树立城市文化的新形象，努力使我市的文化发展适应国民经济发展要求。

    （一）文化事业：

    1 、 继续实施精品创作与生产战略。继续努力打造南宁国际民歌艺术节品牌，在民歌节的推动下，形成新的生产机制，五年内创作生产一批优秀艺术作品，其中一至两个优秀的粤剧剧目，一台在广西有影响的话剧，一台在全国有影响的大型民族歌舞作品、力争有更多的优秀作品获全区和全国的奖项。 加强市一级文化艺术院团建设，通过改革，形成艺术生产和演出的新机制，促进优秀剧（节）目走向市场演出。改造优化艺术院团团址，建设粤剧艺苑，解决粤剧团团址和排练场问题。

    2 、 大力 推进城乡群众文化发展。以创建先进文化县区为动力，面向广大人民群众， 从 基本阵地、基本队伍、基本活动方式和基本活动内容入手，加强市、县区及乡镇三级文化馆（站）建设，开展丰富多彩的群众文化活动，促进广场文化、社区文化、乡村文化、校园文化、企业文化发展。通过改造市群众艺术馆，把市群众艺术馆建成南宁市群众文化培训和群众文化艺术示范性基地。保护和发扬民族民间传统文化，对壮族三声部民歌、壮锦、邕剧、丝弦戏、狮公戏等民族民间传统文化艺术实施保护工程和“薪火相传”工程。

    3 、努力完成图书馆功能建设和文化信息建设。市图书馆、少儿图书馆在保持全国一级馆的基础上，完善图书服务功能；县区、乡镇图书馆要加大馆藏量，充分发挥基层馆作用。到 2009 年，南宁市公共图书馆总藏书量达到 485 万册（件），平均每人 1.0 册。进一步创新图书馆管理体制，逐步建立中心馆——分馆制，形成全市图书馆知识服务网络。筹建南宁市数字化图书馆。

    4 、积极实施南宁文化信息资源共享工程。以南宁市文化信息网为平台，全面实现南宁地方文化艺术信息资源的数字化，开辟文化管理数字化、文化传播网络化、文化服务信息化的新领域，为文化发展创造新的技术大平台。

    5 、 认真抓好 历史文化资源的抢救、保护和利用工作。坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，加大对南宁市历史文化的研究工作，加强对考古遗址和文物史迹的保护，有计划地对一批有价值的文物保护单位进行保护性开发，发掘具有壮乡特色的民族文化及富有绿城特点的生态文化，增加城市的文化底蕴。“十一五”期间，建成南宁市博物馆、孔庙及一批特色专题博物馆，形成全市的博物馆网络。

    6 、 不断 加强文化市场管理，促进文化市场繁荣。强化政府对文化市场的宏观调控力度和监管力度，简化文化项目审批手续，日常管理实现制度化、规范化、法治化，加大专项整治力度，加强执法队伍的建设，建设文化市场预警监测系统，通过协会建设加强文化行业自律，坚决打击非法的、有害的产品进入文化市场。

    7 、 加快人才培养步伐。大力培养复合型人才、文化产业经营管理人才和文化艺术各类专门人才；加大高层次文化艺术人才的引进力度，以优势产业积聚人才，以重点项目吸引人才，以合作方式招揽人才；加快建立优秀人才、特殊人才使用机制与激励机制；加大人才开发利用的步伐，建立健全择优汰劣的机制，不断优化、整合文化人才资源。

    8 、 进一步扩大对外文化交流。通过中国—东盟博览会、南宁国际民歌艺术节的平台，积极发展与世界各国特别是东盟各国的文化交流，积极引入国外优秀的文化艺术；努力使本地区、本民族的经典作品、优秀作品走向国际 。积极开展文化项目的合作，通过文化贸易促进相互之间的文化交流。

    （二）文化产业：

    文化产业是一个涵盖文化艺术、广播影视、新闻出版、音像制作、演艺娱乐、旅游、体育等在内的广大产业系统，是一项新兴的充满生机和活力的朝阳产业。加强文化产业发展，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是促进社会主义文化建设和发展的重要实践，也是培育新的经济增长点，实现率先跨跃式发展的重要方面。随着南宁市城市建设和经济建设的不断发展以及“中国—东盟博览会”在南宁市的举办，我市文化产业迎来了历史性的发展机遇和更加广阔的发展空间。

    文化产业发展目标：

    “十一五”期间，南宁市文化产业发展要以南宁国际民歌艺术节节庆产业为龙头，巩固发展传统娱乐业、音像业、电影业，培育发展新兴知识服务业、文化旅游业、艺术培训业、民族工艺品业，基本形成八大产业的格局，不断提高全市文化产业总产值及年均增长速度，促进各类文化艺术产品最大限度地满足人们日益增长的文化 需求，使南宁逐步成为广西乃至我国西南地区的文化产业重要城市。

    ——基本形成面向市场，优势突出的文化产业体系，建立以大型文化企业集团为支柱，各类中小型企业互补的文化产业格局，大力发展文化产业创新项目，构筑文化产业链，生产出丰富多彩的各类文化产品，最大限度地满足人们日益增长的文化需求。

    ——基本形成多渠道、多形式、规范灵活的文化产业运行机制，把文化产品、文化资源、文化产业与文化市场有机地联系起来，允许和鼓励国内民间资本，非文化企业介入我市文化产业领域，支持和引导外资、个体、私营、民营企业对文化企业的投资和经营；鼓励各种文化中介机构的建立、发展，鼓励社会办文化。

    ——基本形成有较强辐射力的文化市场，通过发展，不断培育文化市场， 引导广大群众扩大对文化的消费投入， 提高文化产品的市场竞争能力，积极参与文化产业的国际竞争，开拓海外特别是东南亚地区文化市场，促进经济效益与社会效益同步增长。

    ——基本形成在社会主义市场经济条件下，适应文化产业发展的文化管理体系、法律法规保障体系，制订有利于文化繁荣发展的一系列文化优惠政策，营造良好的文化产业发展环境。

    文化产业发展内容：

    1 、节庆文化业：以民歌节为龙头，挖掘相关的产业链条，形成民歌产业，使南宁成为中国—东盟各国文化的展示中心。同时利用少数民族的各种节庆，发展民族民间民俗活动，增加城市的文化亮点，带动人流和物流，促进经济的发展。

    2 、演出娱乐业：以大型演艺项目为龙头，发展以歌舞娱乐、网络文化、电子游艺为主要内容的文化夜生活，拉动文化消费，增加文化产业收入。

    3 、电影放映业：以民族影城、华纳影院为龙头，促进电影院的升级改造，吸引更多的人们到电影院看电影，保持我市在全区电影放映业中的龙头地位。

    4 、文化旅游业：以青秀山、昆仑关、大明山建设为龙头，积极建设一批历史文化景点（包括博物馆）、生态文化景点、民族文化景点，以带动文化旅游。

    5 、音像销售业：以大型音像市场和音像连锁销售为龙头，把南宁发展成为广西乃至西南区域的音像销售集散中心。

    6 、艺术培训业：以改造市群众艺术馆为龙头，大力发展社会艺术培训，带动人的素质提高，促进小康社会人的全面发展。

    7 、知识服务业：以全国文化资源共享工程建设为龙头，以南宁文化信息网为平台，以全市各级图书馆为阵地，进行社会化市场化的知识服务，逐步从公益型向市场型转变。

    8 、民间工艺品业：以壮锦、渡河公等民间工艺品为龙头，发展一地一品工艺品生产。

    文化产业发展思路：

    打好发展文化产业的五张牌：

    一是打好民族牌。发挥民族文化优势，使我市的壮族山歌文

化、民俗文化、民族服饰文化、溶洞文化、红水河文化、特色饮食文化等形成文化产业的特点，如特色文化旅游线路、特色民族文艺表演、特色文化旅游产品、特色文化饮食小吃等。

    二是打好资源牌。充分利用中国 - 东盟博览会和南宁国际民歌艺术节的平台，利用民族文化、自然生态、南方特点等资源，发展各种文化产业，使南宁成为广西、中国西南地区及中国—东盟经济圈的文化中心城市。

    三是打好改革牌。通过文化体制改革，整合资源，壮大国有文化企业。如对全市文化事业单位土地资源及业务资源进行整体包装，为这部分资源转向产业发展打好基础。

    四是打好基础牌。进一步巩固和发展文化事业，继续挖掘历

史文化资源，特别要对南宁的历史文化进行深入的研究并取得成果，为产业发展提供深厚的文化内涵资源，同时不断完善各种文化基础设施建设，为文化事业、文化产业发展打牢基础。

    五是打好项目牌。通过抓好南宁国际民歌艺术节项目、“云水梦幻”项目、民族影城项目、孔庙项目、博物馆项目等，建设南宁市文化产业支柱项目。

    五、促进“十一五”文化事业和文化产业发展的主要措施及对策

    各级政府对文化事业和文化产业发展高度重视，不断加强对文化事业的投入，特别是加强文化基础设施的建设，为文化发展跨上新台阶打好基础。

    加强对文化发展的支持力度，制定相应的扶持政策，包括财税政策、土地政策、人才政策、金融政策等，尤其是有利于文化产业发展的优惠政策及优惠的税收政策。

    深化文化体制改革，加快推进文化行政管理部门的职能转变，不断深化各类文化事业单位改革，建立健全公共文化服务体系，加快文化企业发展，积极探索国有文化资产管理模式，建立新的文化生产机制。

    进一步放宽文化领域的市场准入，吸纳国内外投资，积极培育文化市场，正确引导文化消费，创造良好的文化产业发展环境。

    认真做好挖掘、整合本土历史文化资源工作，加强基础性的历史文化研究，保护民间民族文化，合理开发利用文化资源，走可持续发展的道路。

    加强对文化各类人才的培养使用，重视打造本市文化艺术界的知名人物和明星人物。

    加强法治管理，规范文化市场，保持文化市场健康有序的繁荣发展。