南发改投资〔2007〕77号

 

各有关单位：

为配合做好2007年和2008年我市争取中央政府投资项目申报方案编制与争取等工作，现将编报计划工作的具体要求说明如下：

今年国家将继续发行长期建设国债500亿元，新增中央预算内投资250亿元，同时预安排中央预算内投资100亿元，即2007年中央政府投资计划按850亿元规模编报。另有中央预算内经常性投资550亿元，因此全年中央政府投资总规模约为1400亿元左右。我区有条件争取的中央政府投资规模共668亿元，占投资总规模的78.6%。

2007年投资重点范围：

1、改善农村生产生活条件项目：包括农村饮水安全应急工程、农村沼气建设、农村公路改造工程、无电地区电力建设和中西部地区农网完善工程、优质粮食产业工程（含大型商品粮基地）、大型灌区节水改造、动植物保护工程、种养业良种工程、以工代赈和易地扶贫、退耕还林工程、农林水血防工程、华侨农场归难侨危房改造、沃土工程和农产品质量安全检验检测体系基础设施、农产品批发市场建设、农村卫生基础设施、农村基层计划生育服务体系建设、“两基”攻坚农村寄宿制学校建设工程、职业教育、中西部农村初中改造工程、广播电视村村通工程、重点镇供水及基础设施建设、村级组织活动场所建设和农村党员远程教育。

2、节能环保、资源节约与生态建设：包括天然林资源保护、重点防护林和森林防火及保护区工程、循环经济和资源节约重大示范项目及重点污染治理工程、医疗废物和危险废物处置设施建设、污水垃圾处理设施建设。

3、其它社会发展项目：包括食品药品监督管理系统基础设施建设、红色旅游、电子政务、禁毒设施及特殊病犯监管场所建设、林区垦区公检法司基础设施建设、抢救性文物保护及重大遗产地保护。

4、重大基础设施项目：包括在建水利工程、西部铁路、西部支线机场、国防公路(含水路战备)、天气雷达和气象卫星、地质队伍装备建设、贫困县及严重缺水县城供水设施建设、国家物资储备综合仓库安全改造。

    5、涉及广大群众生命财产安全和切身利益、需要抓紧解决的建设项目：包括煤矿安全改造、病险水库除险加固、排污管网建设与改造。

    6、自主创新、国防军工等产业升级结构调整项目：包括自主创新基础设施、高技术产业化、重大科技基础设施、重大装备本地化、工业结构调整、能源行业结构调整项目。

    7、其他项目：包括西部及农村邮政基础设施、加快服务业发展引导资金、中小企业信息网及中小企业创业基地和公共服务平台建设、粮食现代物流、石漠化治理试点、中医建设试点、乡镇文化综合站、农村电影放映、农民体育健身、“十一五”高等教育“211”工程、流浪未成年人救助保护机构、社区服务体系建设、西部廉租住房建设补助试点。

一些去年国债已安排的专项，如农村小水电、农村中小学现代远程教育、中西部两所一庭建设、西部城市环保基础设施、地方公检法司基础设施等项目，已在今年初的经常性中央预算内投资安排，此次850亿元投资盘子中不再考虑安排。

编制2008年投资计划草案原则上比照2007年中央政府投资规模。

(1)直接用于改善农村生产生活条件项目：重点支持农村安全饮水工程、农村沼气、农村公路改造和农村送电建设；继续实施大型灌区节水改造、动植物保护工程、退耕还林工程、以工代赈和易地扶贫工程；加强农村卫生基础设施、基层计划生育服务体系、中西部农村初中改造、职业教育、广播电视“村村通”工程、重点镇供水及基础设施建设等农村公共服务体系建设；建设农村党员远程教育工程、中西部地区“两所一庭”建设等项目。

    (2)环境保护、资源节约与生态建设项目：继续实施医疗废物和危险废物处理处置设施、西部城市环保基础设施、污水垃圾处理产业化工程、节能十大重点工程、循环经济和资源节约重大示范项目建设；继续支持建设天然林资源保护、重点防护林和森林防火及保护区等一批生态工程。

    (3)促进社会与经济协调发展项目：推进广播电视“西新工程”四期、红色旅游项目建设，继续实施食品药品监督管理系统基础设施、禁毒设施及特殊病犯监管场所建设和监狱布局调整、地方公检法司基础设施建设，继续支持教育、卫生、文化等重大项目建设。 

    (4)重大基础设施项目：继续建设在建重大水利工程等水利基础设施项目；推进西部开发重点铁路干线、西部支线机场等交通重大基础设施建设；实施成品油库、物资储备综合仓库改造工程、天气雷达和气象卫星、贫困县及严重缺水县城供水设施等工程建设。

    (5)涉及广大群众生命财产安全和切身利益项目：重点建设病险水库除险加固工程，实施好煤矿安全改造、排污管网等建设与改造等项目。

    (6)产业升级结构调整项目：继续支持提高自主创新能力及高技术产业发展项目、重大科技基础设施、重大装备本地化、重点行业结构调整等项目。

    (7)部门自身建设项目及其他中央政权建设项目等：包括中央机关及所属事业单位(含垂直管理的京外中央单位机关)有关改善办公条件、提升后勤保障能力、提高科研教育水平等部门自身建设项目和中央政权建设项目，以及其他重大建设项目。

1、项目范围：在重点投资范围内，一是继续申报续建中央投资项目，二是申报部分去年我区中央投资项目申报方案中未获中央投资支持的项目，三是根据国家新的投向再申报一批新项目。各有关部门要在3月上报的项目方案基础上进行调整和补充完善。

2、2008年中央政府投资计划的要求：

（1）2008年中央政府投资计划编报要以发展建设规划为指导，选好建设项目，要切实加强项目前期工作，提高投资计划编报的科学性，要坚持“按项目管理”方式，进一步加强补助地方投资专项管理，要统筹考虑2007、2008年中央政府投资计划编报，对于续建项目2008年需要继续安排投资的，先按2007年安排投资编制2008年投资计划草案；对于规划或方案确定2008年需要新安排的项自，可根据前期工作进展提出投资计划建议。

（2）2008年投资计划草案必须落实到具体项目，不得安排打捆项目。

（3）2008年投资计划草案必须附上文字报告，主要内容：2008年投资计划草案的总体考虑、安排原则、安排建议以及其他需报告的问题。

3、时间要求：各有关部门必须将2007年度计划总体方案在4月23日前，各专项计划在5月10日前上报；2008年度项目计划方案在6月10日前上报。

4、格式要求：要严格按照国家发改委规定使用的“中央投资项目编报系统”软件编制申报方案，各有关单位需使用“中央投资项目编报系统”软件编报投资建议计划(软件及使用说明请在国家发展改革委互联网主页下载：http://www.ndrc.gov.cn/xzzq/rjxz)。其中所附中央预算内投资建议计划表请使用“中央投资项目编报系统”软件生成，将生成的“*．imo文件”和“*．xls文件”发送电子邮件至：jwtzk11215@163.com。逾期或不按规定和格式要求报送的，我委将不予上报。

    报送的“*．imo文件”应按照“城市排污管网等建设与改造”、“重点镇供水及基础设施建设”、“贫困县及严重缺水县城供水设施建设”、“城市污水、垃圾处理产业化及中水回用设施建设”等专项分别生成。

5、其它要求：

（1）加快项目前期工作，落实项目申报条件。市各有关部门和项目业主，要加大前期工作经费投入和加强组织协调，加快推进项目前期工作，尽快完成开工前的各项准备工作和加快建设实施。一是按照项目申报要求，抓紧委托有资质的单位编制项目可研报告或核准申请报告，完成项目咨询评估和可研审批或核准备案等程序。有关主管部门要督促咨询设计、环评、规划、用地预审等有关单位，优先安排申报中央政府投资项目的咨询设计、环评、规划、用地预审、评估等工作，并在尽可能短的时间内完成。二是在抓项目前期工作过程中，注意根据国家投资投向，做好项目规划，根据本地区实际，注意项目结构的层次，不同地方有不同的投资重点，如城市基础设施项目，地级市要重点抓好污水垃圾处理产业化项目，县城重点抓好供水和污水垃圾处理产业化项目，镇以供水设施建设项目为主。三是国家还对部分项目提出了特殊要求，如供水、污水和垃圾处理、医疗废物和危险废物处置设施项目要落实收费和组建企业法人等，也要按要求尽快落实。四是按要求积极落实配套资金，并出具相应的承诺。五是对已获中央投资支持的项目，未开工建设的尽快开工建设；已开工建设的要加快建设进度。

    （2）加强部门间的沟通、协调、配合。市各部门在申报中央投资项目时，一定要与市发改委做好衔接和沟通，确保上报方案和争取工作步调的一致性。

    （3）进一步加强中央投资项目管理。中央投资项目大多以公益事业、基础设施建设为主，事关广大人民群众的切身利益。对在建项目，要积极筹措配套资金，精心组织实施，加快建设进度。特别是一些应完工未完工的项目，要认真研究解决存在问题，采取有力措施加快实施，促成项目早日竣工投产。对要求开工而未开工建设的项目，必须尽快开工建设，否则取消这些项目的中央投资。对历年国家发改委重大项目稽察办、审计署和自治区有关部门稽察、审计中央投资项目发现的问题，要认真按要求尽快彻底整改。各有关部门要进一步加强项目的监督管理，坚决杜绝类似问题的再次发生，确保中央投资资金专款专用和工程质量，树立我市项目建设的良好形象。对存在问题不按期完成整改和资金管理、招标投标、工程进度、工程质量达不到要求的，不再申报部门新的中央投资。

 

 

 

 

 

 

                                   二OO七年四月十八日