游燕 王勇
随着国家投融资体制改革的深入，政府投资项目实行代建制也将有一个大的发展。代建制所要解决的核心之一是国家投资项目屡屡超概算问题。引入代建制后，是否就能避免超概算问题呢，我认为从一定程度上缓解了超概算的现象，但要完全不超概算，又能达到业主立项的要求，还是不能够完全避免。引起工程造价失控的常见干扰因素有:做方案时规划、设计的深度不够;概、预算计算方法不正确、数据不准确;概、预算的造价突破投资估算;从项目设计开始至交付使用期间价格上涨,项目规划的改变和设计变更引起的费用增加;施工中不可预见因素的发生,施工不能顺利进行引起的费用增加;对设计和施工不注意进行造价控制等等。
因此在代建管理过程中对工程建设项目的造价实行有效控制才能有效防治超概算问题，应抓住以下七个方面：一、与国际惯例接轨，注重全过程工程造价管理，充分发挥造价工程师的作用；二、重视代建前期项目可行性研究报告阶段的造价决策；三、重视设计中的造价管理手段；四、增强代建项目实施中合同的严肃性，不让索赔成为空话；五、增强工程施工中造价控制的主动控制；六、重视降低工程项目造价的途径。七、重视工程竣工结算工作，建立工程项目结算的内部复核制度和审计制度。
一、与国际惯例接轨，注重全过程工程造价管理，充分发挥造价工程师的作用
按照政府相关建设行政法规，对政府投资建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购等均须公开招标。另外一方面也问题却是勘察、设计、施工、监理、招标代理单位的造价管理均是各自为政，较为脱节，在造价环节上没有一个统筹规划，从始至终的管理。
发达国家都十分重视全过程工程造价管理，造价是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。以美国为例，美国工程造价管理组织称为The Association for the Advancement of Cost Engineering,简称AACE，提出的目标“全面工程造价管理”（Through Total Cost Management），它指出“在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的。”在美国，政府项目造价控制主要依据批准的预算。在项目实施中进行招投标、有关造价的预算工作一致委托给造价工程师进行，而造价工程师对项目进行全过程的造价控制。
现在政府投资代建项目的实施代建制，根据项目的具体情况，可以委托一个单位进行全过程代建管理,这为代建过程中实行全过程造价管理提供了条件，下面图示中工程建设的各个环节都有造价工程师的发挥的空间。
（图略）
我们现在往往的是在工程招标编制工程量清单、编制标底、工程造价审计中重视造价工程师的作用，而忽略了在工程项目全过程造价工程师的作用。注册造价工程师是受过特殊训练的专业人士，对建筑成本、价格、财务、及法律等均有专门知识，能就初步成本咨询、成本计划；招投标文件的制订及相关承包价格、建筑合约的制订和管理；工程费的预算及成本控制、工程策划及管理，建筑合约的纠纷仲裁，建筑工程保险费损失估值等方面提供广泛服务。要充分发挥他们在工程造价控制方面的作用。只有在工程建设全过程中充分发挥注册造价工程师在工程造价方面的作用，工程的投资不突破概算才有一定的保障。因此建议在项目代建一开始选择一两名有经验的造价工程师从始至终的进行造价管理项目。
二、重视项目代建前期可行性研究报告阶段的造价决策
长期以来，对于建设工程造价的控制，主要是在建设项目实施阶段，人们普遍忽视建设前期造价决策和设计阶段的造价管理，错误的认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入，控制施工的费用支出也就控制了工程造价，一般只注重施工预算、结算，其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。这是因为在工程施工阶段，造价中的“量”、“价”已斟酌确定，“价”可以根据建筑市场行情随行就市，是可变的，受市场规律的支配，不以人的意志为转移；而“量”是指工程项目的实体消耗量，一经确定，绝大部分在施工中是不能变动的项目的前期立项工作没有深入，前期的造价决策部分不能够深入，造成代建人在接到代建任务后，签订代建合同后不得不接受不准确的投资估算，代建人只有压缩设计、施工等单位的资金，从而有可能达不到原来业主立项的全面要求。
因此在造价决策阶段，项目的各项技术经济决策，造价决策部分的精确程度对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，这一阶段耗资约占总造价额的０.5％～３％，虽然与实施阶段相比资源消耗较少，但能有效提高项目的造价效益，对整个工程项目总体造价的影响程度却是最重要的。有资料表明，在建设成本控制中，施工开始后，充其量只能节约造价20%左右，而在决策和设计阶段，如果介入造价控制，排除不利因素，影响造价的可能性达60%－80%。我们的造价控制应该体现事前控制的思想，在建设前期也就是决策和设计阶段严格把关，能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的。因此，造价决策阶段的工程造价控制对建设全过程的工程造价控制具有决定性的作用。
然而造价决策阶段建设工程造价控制存在一些难点：第一，项目模型还没有，估算难以准确；第二，此阶段业主往往是为项目能上马，长官意识比较强，无视投资估算的严肃性、科学性和合理性，人为的降低造价额，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程造价，预留资金缺口；第三，缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况，所以误差较大，一般误差在正百分之三十到负百分之二十之间。第四，在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定。投资估算的精确度由项目前期研究阶段的不同以及资料数据的可靠性决定。
发达国家对造价决策阶段工程造价的确控十分重视，不惜花大本钱、大力气进行造价决策阶段的工程造价研究，作出相对比较准确的工程造价，进行控制。在造价决策阶段, 工程造价管理人员要主动发挥"经济参谋"作用,对拟建项目各种方案在技术上、经济上的可行性进行全面分析, 运用包括系统分析、线性分析、统筹方法等建立在数学手段基础上的定量分析技术，无论在评价与选择方面，都严密准确，对决策科学化从定量分析上起重要作用。同时由于决策分析与评价是个动态过程，在实施中要注意新的情况出现，要及时、全面、准确地获取新的信息，必要时作出最终决策分析。
三、重视设计中的造价管理手段
设计作为项目最重要的环节，也是造价控制的最重要环节，由于设计阶段毕竟是纸上谈兵，建设项目还没有开始施工，因此，是调整还是改动都比较容易。该阶段的造价控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算，而其实际意义在于通过控制三算，达到提高设计质量，降低工程成本的目的，即取得真正意义上的控制造价，以取得事半功倍的效果。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的百分之一以下，但正是这少于百分之一的费用对工程造价的影响度占到百分之七十五以上。要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转到建设前期阶段上来。
现在北京市所招标的代建项目都有一个相同的特点就是代建时间要求短，这也就让代建人在代建方案中压缩代建前期的时间，特别是压缩设计阶段的时间，虽然大多数代建人都引进了限额设计，往往为了赶周期、压低设计费，人为造成设计质量不高，结果到施工阶段给造价控制造成困难。因此应重视设计阶段造价管理的手段运用，在设计中的每一笔每一线都是需要造价来实现，减少或避免项目实施中大的设计变更，减少设计洽商造成的工程造价的增加，把设计做细、做深入。
设计阶段造价控制两个重要控制手段，一是限额设计，一是优化设计，往往在实践中人们多强调限额设计，而优化设计则因为人力、时间、财力等限制被人忽略。实践证明，通过审查评估的初步设计概算对优化设计方案，控制和核准资金投入总量起到很重要的作用，一般情况下可优化节约资金10％左右。在方案阶段，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约造价的目的。例如在实际工作中，就曾提出过；多层住宅的基础一般就没有必要采用大口径扩孔桩；高层建筑可利用架空层作为辅助用房，而没必要回填大量的土方，这样做既节省了资金又增加了面积。采用动态控制原理，即采用计算机辅助的手段，在项目设计的各个阶段，分析和审核造价计划值，并将不同阶段的造价计划值和实际值进行动态跟踪比较，当其发生偏差时，分析产生偏差的原因，提出纠偏的措施，使项目设计在确保项目质量的前提下，充分考虑项目的经济性，使项目总造价控制在计划总造价范围以内。因此，能否做好的优化工作，不仅关系到工程建设的整体质量和建成后的效益，而且直接关系到工程建设的整体质量和建成后的效益，而且直接关系到工程建设的总造价。
设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，要做到以上几点，需要业主、设计师、造价师三方密切配合才有可能在设计阶段控制造价，而缺一方都是不可能的。工程造价管理人才要懂建筑、懂结构、懂造价、懂营销并且还要懂得施工管理。要根据以往积累的大量资料、要根据以往工程发承包时的大量实例，总结出各种不同结构、不同层数、不同面积、不同建设标准的住宅或其他建设项目的第一手造价资料。
即使是再详细、深入的设计，也不能避免在施工中发生的设计变更和现场签证等改变实体消耗量的现象，对需要变更地项目，造价工程师应与设计单位在设计变更地同时必须进行相应地造价分析，提出费用增减数额，杜绝只有图纸变更，没有预算分析地现象。
四、代建项目实施中增强合同的严肃性，不让索赔成为空话
代建项目实施中的合同管理是造价控制的重要环节。在项目实施阶段，由于设计变更、工程量增减、索赔、违约责任等因素导致合同价款的调整，突破投资控制目标的可能性仍然存在。加强建设实施阶段的投资控制，保证项目投资控制目标的最终实现的重点，就是加强合同管理，行使合同规定权利，履行义务，处理违约责任及索赔事项。现在的实际情况是合同的执行并不严肃，造成了施工过程中很多被动局面，合同的严肃性是项目实施过程的一切都要根据合同办事，建立健全索赔和反索赔制度，运用法律的手段保证工程的造价、进度符合要求。而不让索赔成为一句空话，不让合同的某些条文成为废纸，是造价控制的重要环节。国内的建设项目如果是各个参建单位都是国内企业，往往因为人情、错综复杂的关系、怕麻烦、不愿打官司等等因素，放弃了合理的费用索赔。而对于项目的管理由国外项目管理公司或国外的施工企业参加建设的，都重视项目建设中的索赔，现在讲与国际接轨，就要重视索赔与反索赔。对于造价工程师来讲就是：强化索赔观念，加强索赔管理，培养反索赔的管理能力，提高合同管理水平。
J．Adrian所著的《施工索赔》一书中，对索赔费用在最常见的四种不同施工索赔类型中，哪些费用可以得到补偿，那些费用需通过分析而决定，那些费用一般不能得到补偿，列出了一个表格，具有很高的参考价值。
索赔费的组成部分及其可索赔性
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施工索赔费的组成部分 不同原因引起的最常见的4种索赔
多于工期拖期索赔 施工范围变更索赔 加速施工索赔 施工条件变化索赔
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1．由于工程量增大而新增现场劳动时间的费用 ○ √ ○ √
2．由于工效降低而新增现场劳动时间的费用 √ * √ *
3．人工费提高 √ * √ *
4．新增的建筑材料用量 ○ √ * *
5．建筑材料单价提高 √ √ * *
6．新增加的分包工程量 ○ √ ○ *
7．新增加的分包工程成本 √ * * √
8．设备租赁费 * √ √ √
9．承包商原有设备的使用费 √ √ * √
10．承包商新增设备的使用费 * ○ * *
11．工地管理费（可变部分） * √ * √
12．工地管理费（固定部分） √ ○ ○ *
13．公司总部管理费（可变部分） * * * *
14．公司总部管理费（固定部分） √ * ○ *
15．利息（融资成本） √ * * *
16．利润 * √ * √
17．可能的利润损失 * * * *
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注：表中的“√”代表应列入；“*”代表有时可列入，也就是通过合同双方具体分析决定；“○”表示一般不应列入索赔款。
代建人将依据此表对承包商的索赔费用进行合理的削减，使其更加可靠和准确。
五、工程施工中造价控制的主动控制
长期以来，人们一直把造价控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的。但问题在于，这立足与调查——分析——决策基础上的偏离——纠偏——再偏离——再偏离的控制方法，只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因而只能说是被动控制。而对于造价工程师的应用也只是停留在施工图预算、现场实际工作量和目标工作量的偏差比较、工程决算上，而忽视了造价工程师在建设过程中的能动作用，在工程中没有切实的实施主动控制。
主动控制的过程是动态的，并贯穿与项目的全过程。完善造价控制体系，严格费用审批制度，对工程中涉及到的所有费用均经严格审批程序后报业主审批。根据控制目标，造价工程师应认真对项目施工造价总目标从不同角度进行层层分解，形成工程造价控制目标体系，从而作为实施造价控制的依据。不能是什么人都能干，一定要有资质的单位和人才能胜任。比如施工阶段造价对项目设计变更部分进行技术经济比较；继续寻求建设项目中，通过设计的修正挖潜节约造价的可能。
编制造价控制动态分析报告，并分析目前造价控制中存在的问题以及下阶段造价控制的重点，通过费用偏差分析，明确纠偏的主要对象，及时发现工程实施中存在的隐患，并在事态还未造成重大损失之前采取有效措施，然后采取有针对性的纠偏措施（包括组织措施、经济措施、技术措施和合同措施），尽量避免损失，实现造价主动控制和动态控制。通过动态分析报告内容主要包括：时标网络图上按月编制的费用计划、费用计划值与实际值曲线图、时间费用累计曲线（S型曲线）费用偏差原因，分别见下图1、图2、图3、图4。
图1、图2、图3、图4（略）
通过主动控制，尽量减少返工、减少纠纷、加快造价审批时间，以取得令人满意的结果。
六、重视降低工程项目造价的途径
在各个阶段有效的造价控制和降低造价是极重要的，管理工程师应认真编制切实可行的项目造价控制方案，应重点抓好以下工作：
1、用技术经济的观点，从优化的角度，评定完善施工方案
管理工程师在审查施工方案的时候，不仅要对技术可行性分析，而且应对费用成本进行分析，比较不同的施工方案的区别，除固定成本外，特别要注意可变成本的分析，管理工程师审查应认真负责，兼顾全面。
2、注意资金的时间效益
管理工程师注重资金的时间效益，要从项目总体上考虑，各分项工期是否可以提前，分项工程提前工期是否有效益；注意设备过早定货所占用的资金及利息支出，设备定货进场是否与土建和安装协调，设备的储存保管等仓储费用等等。因此管理工程师注重资金的流入顺序、时间、数量和流入速度。
3、缩短施工工期的经济分析:
各种施工方案的比较中必然会涉及工期因素，根据缩短施工工期的经济效果来进行综合比较，来选择方案。管理单位和监理单位造价控制工程师应进行以下经济分析：
1） 计算工程项目提前交付使用的经济效益；
2） 计算工程项目加速资金周转的经济效益；
3） 计算缩短工期节省的施工企业间接费的经济效益。
七、重视工程竣工结算工作，建立工程项目结算的内部复核制度和审计制度。
建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
因此做好工程竣工结算工作。重视工程竣工结算工作，应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。审查报告由注册造价工程师签署。
实践中证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审计的工程结算较编制的工程结算工程造价资金相差率在10％左右，有的高达20％，对控制投入节约资金起到很重要的作用。
【作者简介】
游燕，女，毕业于武汉城建学院工业与民用建筑专业，本科学历。现任北京永拓工程造价咨询有限责任公司部门经理，工程师、全国注册造价师、全国注册咨询工程师（投资）。2001年5月~至今在北京永拓工程造价咨询有限责任公司任部门经理，先后组织及参与了多个大型工程可行性研究、投资估算、全过程造价管理及审计等工作，参与的主要工程有：中国国际科技会展中心、月亮河美家园小区、百荣世贸商城、中央民族大学图书馆、中央民族大学留学生楼、日照西港区港口及附属工程、宏源大厦、延安干部管理学院、公安大学礼堂改造工程、全国人大办公楼改造工程等。
王勇，男，毕业于甘肃工业大学焊接工艺与设备专业，本科学历。现任达华工程管理（集团）有限公司企业监管部经理。多年从事项目管理工作，完成多项项目建议书、项目可行性研究报告、工程监理投标书、工程招标代理、工程代建各种文件的编制工作以及相关项目的监理工作。
近年来参与的的主要项目有：发燃料后处理中间试验厂（10亿），上海青浦第二水厂项目（1.1亿），内蒙古大兴安岭防火设施工程（1.5亿），西气东输忠武管线潜江段工程（1.5亿），沈阳金碧兰化工环氧丙烷装置土建和安装工程项目(1亿) ，福建可门6*60万千万电厂前期炸山填海工程（10亿），济南化纤厂二期聚酯项目（2.2亿）等。
来源：中国工程咨询网 http://www.cnaec.com.cn/xmdjz/index.asp
