孔晓

【论文提纲】 
一、代建制的定义及实质 
1、国际上并无“代建制”的说法， 
目前“代建制”定义的法律根据…… 
2、代建制就是工程项目委托管理制 
——可称为中国政府投资工程项目的委托管理制。 
3、代建制实质有二： 
a、用委托专业项目管理取代临时筹组非专业机构实施项目管理这一实质所带来好处…… 
b、让代建人承担实现项目管理目标的责任(三项传统任务与目标)。 
这一实质所带来的好处包括…… 
思考1、实施代建制具体应用的管理模式应考虑与现行国际工程管理模式尽量接轨，起码包括DBB/CM/MC/D+B=>EPC/D+M等五种常见模式； 
思考2、实施代建制的具体管理模式包括管理承包（MC/PMC），但并不仅是管理承包一种。 

二、广义与狭义的项目管理及建设实施方式 
1、广义地讲，以法律与合同约定参与项目建设的各个单位，有着各自不同的利益诉求、项目目标及管理方法。 
它们参与项目的时间方式也各有不同，并还将随项目管理模式的变化进一步变化。 
2、业主的项目管理在整个项目管理体系中处于决定性的主导地位，是最重要的项目管理。在国际工程投资界所讲“项目管理”，一般就是指这一狭义的“项目管理”。 
3、我们必须弄清其所述及的“改进建设实施方式”与“加强项目（投资）管理”的涵义 
由代建制引发的是政府投资工程项目业主参与建设实施方式的改进 
直接加强的是整个项目管理体系中占主导地位起决定性作用的业主的项目管理（即狭义的项目管理），并由此间接促成整个项目管理体系（即广义的项目管理）水平的提高，但它并不直接改变其它参与方的项目实施方式。 

三、代建的责任方式 
工程项目的责任方式分为二个层面： 
业主与项目管理单位（工程咨询管理公司层面）      项目设计施工单位（承包商层面） 
3． 委托代理式项目管理                设计及施工总承包（General Contracting/GC方式） 
2．委托项目管理承包     工程总承包 （Engineering Procurement Construction/EPC方式） 
3．由项目设计单位兼项目管理单位（D+M方式）     施工总承包（General Contracting/GC方式） 
二个层面间的组合关系……     
思考1、什么是项目管理单位？ 
思考2、EPC模式不是代建方式，而是承包商层面的责任与风险承担方式 
思考3、深圳模式是个美丽的误导，并非真实。 

四、代建的过程方式 
1、项目全过程代建 
    前期先以PMA方式代建：可研批复后再转为以PMC方式代建…… 
                          或继续以PMA方式代建…… 
2、两阶段代建——即前期代建或建设期代建 
⑴ 前期以PMA方式代建 
⑵ 建设期以PMA或PMC方式代建 
思考1、应推动项目全过程代建 
思考2、从前期采用PMA方式代建过渡到建设期采用PMC方式代建的原因……  

五、代建制的适用范围 
1、政策性及引导性政府投资经营项目，参照执行 
2、非经营性项目，强制执行 
⑴ 规模以上（按单一项目执行代建） 
⑵ 规模过小 
a、按批量或一揽子执行代建…… 
b、授权使用单位自建…… 

六、代建制的采购方式 
1、采购的组织与决策人 
2、可能采用的采购方式 
⑴ 公开招标直接采购特定项目的代建服务 
⑵ 公开招标确定代建资格单位小名单=>从资格单位小名单中综合比选，确定特定项目或项目包的代建单位
 ⑶ 邀请招标并综合比选确定代建人 
 ⑷ 直接指定优秀项目管理单位作为项目代建人 

思考1、建议更多地采用方式⑵。 
思考2、可每1~2年结合代建管理的绩效考核调整一次小名单。 
思考3、建议不要搞行业与地方保护。 

七、代建项目相关咨询服务的采购与整合 
 1、监理 
 2、编制可行性研究报告 
 3、招标代理咨询（含标底编制） 
思考1、同一项目的各项咨询工作要尽可能合一。 
思考2、项目建设书、可行性研究报告及初步设计概算等由代建人编制， 
       并由投资主管部门组织评审后批准生效。 
思考3、监理作为一个工程咨询方不具对其委托人的监督权。 

八、对代建人的监管方式 
    PMA方式下 
    PMC方式下 
思考1、真正的政府监督只发生于政府投资、资产主管部门与使用部门，及纪检、监察、审计、稽察部门依法对代建人采取的监管行为。 

九、代建制的绩效考核、保证与激励方式 
 1、PMA方式下 
 ⑴ 可确定明确的项目管理目标 
 ⑵ 可确定以代建管理费为基数的奖罚条件  
 ⑶ 项目超支时，罚减的只是代建管理费，但…… 
 ⑷ 作为完全的委托咨询合同，无需资产担保及提交银行履约保函。 
 2、PMC方式下 
 ⑴ 可确定明确的项目管理目标 
 ⑵ 可确定以代建项目承包额为基数的奖罚条件 
 ⑶ 项目节余时，理论上可由代建人享有部份直至全部节支投资 
 ⑷ 作为管理公司承包，代建人提供资产/财产性的履约担保，这本无什么不正常，但…… 
思考1、建议政府代建项目更多的采用代理型项目管理制（PMA） 

十、如何制定代建管理费的取费标准 
 1、代建制管理费取费最初无法市场化，只能标准化。 
 2、取费依据 
 ⑴ 建设单位自行确定项目代建单位……  
 ⑵ 政府招标产生的项目代建单位…… 
 ⑶ 两种情况下结论相同：代建管理费≤原建设单位管理费 
 3、代建管理费与建设单位管理费定义的异同（见附表） 
 4、代建管理费的实际需求水平…… 
思考1、代建制的成败重点在于制度建设，政府制定的取费标准起码要能使多数代建人进行正常的企业经营，目前的标准不适应这一要求，应积极主动进行调整。 
思考2、制定取费标准要“适标保廉”。…… 
思考3、加强业主的项目管理，要增加一小笔管理费，但确实可以因管理水平的提高而节省几倍、十几倍的建设资金。…… 

十一、代建项目费用的支付 
 1、从政府支付体制上可分为： 
 ⑴ 转移支付 
⑵ 国库支付 
思考1、转移支付更适合于推行代建制的需要 
 2、代建费用支付体系（建议） 


【作者简介】 
孔晓，北京国金管理咨询有限公司董事长兼CEO；高级机械工程师；华北电力大学客座教授，中国工程咨询协会项目管理指导委员会特聘专家，国家职业技能鉴定专家委员会工程项目管理专家。 
曾在国外从事中国政府经济援助工程、国际承包工程、工程项目投资的管理工作十四年，1995年回国后担任北京国际金融大厦董事总经理并兼航华科贸中心（摩托罗拉大厦、中国惠普大厦、招商局大厦等楼群）常务副总经理及北京华商大厦代理董事长。98年后创建中国第一家专业的工程项目管理公司——北京国金管理咨询有限公司，承担了近五十个大中型工程项目的全过程管理及一些政府代建项目的管理。

来源：中国工程咨询网 http://www.cnaec.com.cn/xmdjz/index.asp