供给侧结构性改革“1+5”政策文件出台,综合施策加速动能转换

发布时间:2018-06-26 09:05   来源:综合科   
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  为了进一步提高我市供给体系质量,2018年上半年,南宁市出台供给侧结构性改革“1+5”政策文件,通过精准施策,深入推动我市供给侧结构性改革,加快建设现代化经济体系,增强我市经济创新力和竞争力。

紧盯五大重点任务,精准发力加速发展 

  南宁市供给侧结构性改革“1+5”政策文件,其中,“1”是指《关于印发南宁市供给侧结构性改革的实施意见》(南府发〔2018〕16号)(以下,简称“实施意见”),“5”分别是《南宁市供给侧结构性改革去产能实施方案(2017—2020年)》(南府办〔2018〕25号)、《南宁市供给侧结构性改革去杠杆实施方案》(南府办函〔2018〕181号)、《南宁市供给侧结构性改革去库存实施方案》、《南宁市供给侧结构性改革补短板实施方案》(南府办函〔2018〕179号)及《关于进一步降低实体经济企业成本的若干意见》(南府规〔2018〕10号),供给侧改革“1+5”政策文件结合南宁实际,按照“突出改革引领,加强总体谋划”、“突出市场主导,强化政府引导”、“突出创新驱动,促进结构升级”、“突出问题导向,扎实分步推进”原则,将“三去一降一补”(即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板)作为南宁市供给侧结构性改革的五大重点任务,按照优化存量、引导增量的要求,有步骤,分阶段抓好落实,确保供给侧结构性改革“年年有进展、终端见成效”。

抓好老旧产能“去”“优”,加快培育新动能 

  去产能目标:到2020年,国有“僵尸企业”处置工作全面完成,水泥窑协同处置垃圾生产线占全部水泥生产线30%以上,全市各重点行业无违规新增产能项目。

  以经济高质量发展为主线,做好我市产业发展质量提升的三篇文章。一是写好落后产能“去”的文章。实施意见提出要严格控制“两高一资”、低水平的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目,杜绝过剩及落后产能的新增。巩固小水泥、小造纸、制革、化工等行业整治淘汰成果,继续淘汰落后产能。二是写好老旧优势产能“优”的文章。实施意见提出要做好产能的“加法”与“减法”,全面推进“产业转型升级攻坚战”,优化全市产能结构。加强规划,推动水泥、木薯淀粉酒精等过剩行业的产业规划,开展产业技术改造或优化产品结构,加快产业整合升级。加大食品、建材、化工等产业技术改造力度,推动糖业、铝业“二次创业”,推动传统优势产业转型升级,促进产业链向高端延伸。三是积极做好“新”动能谋划文章。实施意见提出要围绕三大重点产业,开展全产业链招商,培育壮大新产业新业态。开展实施战略性新兴产业倍增计划,扶持和推进节能环保、新能源汽车、石墨烯、机器人、3D材料等领域产业发展,加快培育成为先导性、支柱性产业。以建设现代服务业集聚区为重点,突出发展生产性服务业,旅游、健康养老等生活性服务业,推动服务业发展提速增效。大力发展优势特色农业,建立完善农产品有效供给流通体系。

着力优化商业地产库存,引导房地产健康发展 

  去库存目标:到2020年底,商品房供给结构明显优化,商品房库存保持在合理区间,形成市场供需基本平衡、结构基本合理、房价与经济发展基本适应的住房供需体系。

  实施意见和去库存实施方案根据南宁实际,围绕建立稳定的住房供需体系,从推动服务业集聚发展和引导南宁市房地产健康发展入手,着力于破解南宁市商业地产库存较高的难题。一是以化解商业地产库存为契机推动生产性服务业发展。实施意见和去库存实施方案提出在不违背城乡规划、政策规定的情况下,允许符合条件的房地产开发项目调整商住比,允许符合条件的非住宅类项目调整转型。针对商务地产库存功能转换后,大力发展金融、创意设计、咨询服务、广告策划、动漫等生产性服务业,加快培育楼宇经济,促进空间资源优化整合,形成若干专业特色楼宇聚集区。二是以化解商业地产库存为契机助推构建租购并举房地产市场。实施意见和去库存实施方案提出针对商务地产库存功能转换后,要着力于培育和发展商业、办公租赁市场,鼓励有条件的房地产开发企业开展商业用房租赁业务,构建稳定住房租赁市场。同时通过优化保障性住房配置、差异化控制土地供给、加强房地产市场监管等措施,共同保障房地产市场健康发展。

优化金融业发展环境,增强金融服务实体经济能力 

  去杠杆目标:到2020年底,企业通过股权融资规模、债券市场融资规模显著提升,金融服务实体经济的能力进一步增强,银行机构不良贷款率控制在合理范围,严格执行小额贷款公司资金来源的审慎管理,优化融资性担保新型风险分担机制,政府债务率逐年下降,守住不发生系统性金融风险的底线。

  实施意见和去杠杆实施方案从坚决守住不发生系统性金融风险底线出发,从政府、企业、金融机构等多层面去着力防范化解重大风险,同时进一步优化金融发展环境,做大做强占全区总量三分之一以上南宁金融业,以金融业服务产业转型升级。一是针对国企国资,鼓励引入资本,发展混合所有制经济,加快国资的保值增值;二是针对大中型企业,积极盘活企业存量资产,探索开展企业资产证券化业务,支持企业利用多层次资本市场股权融资,鼓励企业依法依规开展市场化银行债权转股权,支持符合条件的企业运用多样化的债券进行直接融资;三是针对成长性较好的企业,通过加大企业上市(挂牌)培育力度,鼓励社会资本设立创业投资和股权投资基金,加快创业投资企业发展;四是针对小微企业,通过筹措设立中小微企业孵化基金,加强对中小微企业的金融支持,全面提高金融服务实体经济的能力,引导资金脱虚向实。

综合施策降低企业成本,着力优化营商环境 

  降成本目标:到2020年,企业综合成本持续下降,企业负担进一步减轻,企业活力进一步激发,企业竞争力明显提升,形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。

  实施意见以优化营商环境为根本出发点,有效减轻企业各类负担。其中配套出台的《关于进一步降低实体经济企业成本的若干意见》共出台五个方面共13条降成本措施,一是深化项目审批改革,推进“零土地”技改,简化鼓励类产业认定流程,降低制度性交易成本。二是对符合优先发展且用地节约集约的工业产业项目,可按不低于所在地土地等别相对应的《全国工业用地出让最低价格标准》的70%确定出让底价,降低项目用地及建设成本。三是从用水、用电、用气、运输等方面降低企业生产要素成本。四是加强发挥市“两台一会”中小企业贷款平台作用,降低中小企业贷款过桥融资成本,创新知识产权质押融资模式,进一步降低企业融资成本。五是取消城市规划综合技术服务费,减半征收地方水利建设基金,贯彻企业研发费用税前加计扣除、技术转让所得税、高新企业所得税等优惠政策,减轻企业税费负担,确保企业实实在在受益。

补齐科技人才等发展短板,厚植发展后劲 

  补短板目标:到2020年底,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县、贫困村全部摘帽,县域经济进一步发展壮大,民生、基础设施、科技创新、公共服务等发展短板基本补齐,力争市区道路密度达到8公里/平方公里,科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上,每万人口发明专利拥有量达到10件以上,全市高新技术企业达600家以上,国家级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台达到7家以上,建成运营科技企业孵化器21家、众创空间20个,新增检测机构25家,初步建立与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配的软硬基础设施支撑体系。

  实施意见和补短板实施方案围绕破解南宁市脱贫攻坚、基础设施、公共服务、创新能力、生态环境、人才环境等短板难题进行精准施策,尤其是针对南宁产业发展存在创新能力和人才发展环境等突出薄弱环节进行攻坚。一是发挥平台效应,增强创新驱动发展能力。大力支持中国—东盟信息港南宁核心基地、南宁高新区国家双创示范基地、南宁·中关村创新示范基地、“智慧南宁”等一批创新创业平台建设,努力打造面向东盟、辐射西南中南的创新创业服务平台。二是提升科技能力,增强产业内生动力。围绕三大重点产业及战略性新兴产业,力争建设重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心、企业技术中心等国家级研发平台,鼓励企业与高校院所共建各级各类企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、产业技术联盟、产业研究院等创新平台,构建以企业为主体的多层级综合创新体系。三是实施人才引智工程,从待遇、住房、税收优惠、子女就学、就医服务、社会保障、星级政务服务资格等方面构建综合性的引智体系,营造尊重人才、爱护人才、成就人才的良好氛围。

加强领导强化统筹,切实保证各项措施落实到位 

  为了确保各项措施落到实处,南宁市通过三个强化,为政策落实保驾护航。一是强化领导。南宁市成立推进供给侧结构性改革工作领导小组,由市政府主要领导任组长,由分管发改、财政、工业、住房的副市长任副组长,各县(区)人民政府、开发区管委会、市直有关部门主要领导为成员,切实把县区、部门的思想和行动统一到供给侧结构性改革各项政策落实上来。二是强化协作。供给侧结构性改革是一项系统性改革。此项工作由市发展改革委总牵头,其中,去产能、降成本由市工业和信息化委牵头负责,去库存由市住房局牵头负责,去杠杆由市财政局牵头负责,补短板由市发展改革委牵头负责,其他相关责任单位按照职责分工积极参与,通过各部门、各县区通力协作,明确责任任务、细化政策解读,推动各项改革任务加快。三是强化监督考核。南宁市将“深入推进供给侧结构性改革,出台南宁市供给侧结构性改革‘1+5’政策文件”作为2018年深化改革工作第一项工作,市政府已将供给侧架构性改革“1+5”政策文件落实列入督查任务,定期督查,对工作推进不力的要通报批评、严肃问责、限期整改,确保政策落实。

  改革的过程是一个不断推进、不断创新的过程,希望广大市民、企业关注南宁供给侧结构性改革,为了南宁市供给侧结构性改革落实提出更多宝贵建议意见,共同促进南宁经济提质增效升级。

 
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