南宁市发展和改革委员会2018年度法治政府建设情况报告

发布时间:2019-01-22 09:16   来源:法制科   
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2018年,我委认真落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面贯彻落实中央、自治区关于实施法治政府建设的决策部署。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西法治政府建设情况报告制度的通知》(桂政办发〔2017〕3号)及南宁市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于做好2018年度法治政府建设情况报告工作的通知》(南依法行政办字〔2018〕26号)要求,现将我委2018年度法治政府建设情况报告如下:

一、主要情况和取得成效

(一)依法全面履行发改职能情况

为确保依法履行发改职能,积极推进行政审批制度改革,我委认真落实权力清单动态化管理,进一步完善自治区系统的权力清单。继续做好取消“民办学校学历教育收费项目及标准的核定”行政许可事项的政策衔接工作,并制定专门的工作方案落实事中事后监管。按照职能要求做好“企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准备案”自治区下放行政许可中备案部分的承接,并与市行政审批局分工协作,各环节不断层,不脱节,协同推进此项工作扎实开展,目前此项承接工作运行情况良好。规范行政审批行为,全面推进网上并联办理,通过在线平台开展项目并联审批监管工作,实现项目网上申报、并联审批以及信息公开,实现审批数据信息互通,努力实现投资项目审批再提速提效。主动与市行政审批局对接,针对已划转至该局的行政许可事项“固定资产投资项目节能评估和审查”中审批对象的调整进行沟通,并指导修改相关的审批材料,确保该项工作的依法开展。出台并推行南宁市固定资产投资项目节能审查工作指南,缩减了审批办结时间,受到了项目业主的好评。

继续深化“放管服”改革工作。根据自治区、南宁市有关文件要求,开展“一事通办”改革工作,编制了我委“一事通办”清单,共梳理事项10项,其中“只需要跑一次”事项9项,“一次不用跑”事项1项,最多跑一次事项比例100%,大大节省企业跑腿时间。落实容缺受理制度,根据《关于转发落实广西政务服务容缺受理制度工作的通知》要求,对我委政务服务事项进行了梳理,目前我委容缺受理事项4项,容缺受理材料11项,使企业办事更为灵活,进一步压缩办理时间。编制并推动《关于加强和规范南宁市房地产开发项目备案管理的通知》出台实施,房地产项目按属地划分备案权限,通过广西投资项目在线并联审批监管平台实行告知性备案,进一步下放房地产项目管理权限,简化优化房地产项目备案流程。

认真贯彻落实国家市场准入负面清单制度。鉴于全国统一的市场准入负面清单的制定权限在国家,按照自治区及市人民政府要求,我委与商务局牵头组织我市各有关部门、各县(区)、开发区研究提出我市意见建议并报自治区。目前国家统一的市场准入负面清单正在制定过程中,尚未印发实施。待国家统一的市场准入负面清单印发后,各具有审批职能的部门将及时贯彻落实。

(二)完善依法行政制度体系情况

为规范行政执法,我委认真贯彻落实依法行政各项工作机制、制度,健全委内各项工作机制,制定了《南宁市发展和改革委员会重大行政执法决定法制审核制度》,修改了《南宁市发展和改革委员会重大行政决策事项范围》。根据《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》的要求,认真执行《南宁市发展和改革委员会规范性文件制定规程》,做好规范性文件的起草、征求意见、合法性审查、集体讨论和报备工作,确保规范性文件制定流程完备。2018年以来,我委未代政府起草规章、规范性文件,也未制定部门规范性文件。

根据市政府工作部署要求以及2018年度法治政府建设要求,我委共开展了三次规范性文件清理工作:第一次是根据市政府办公厅《关于开展南宁市人民政府规章和文件清理工作的通知》(南府办函〔2017〕24 号)要求,对1978年—2016年间涉及发展改革工作的584份市政府文件进行清理,重新明确了文件有效期,并在委门户网站上公布拟继续有效的部门规范性文件共27件,保障了我委规范性文件的科学性和时效性;第二次是在第一次的基础上再次深入清理,公布继续有效的部门规范性文件共14件;第三次是结合市法制办的意见,对个别规范性文件作删减,公布有效的部门规范性文件共13件。定期开展规范性文件清理工作,有利于促进我市经济社会的改革和发展,维护社会主义法制统一。

为营造民营经济发展的良好法治环境,在市全面推进依法行政工作领导小组的统一部署下,我委就涉及的5件政府规章、17件政府规范性文件以及13件部门规范性文件进行清理。经清理,涉及我委的1件政府规章、2件政府规范性文件存在有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展,以及因上位政策文件发生变化不宜再适用等情形,需要废止或修改。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

为贯彻落实《南宁市重大行政决策程序规定》,我委进一步完善委内重大行政决策事项范围,健全单位内部重大行政决策事项流程,具体包含登记、调查研究、风险评估、公众参与、咨询论证、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定以及公布结果等。其中,在公众参与环节,严格要求各科室及所属单位从2018年6月1日起在开展涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重大行政决策时须在“南宁市政府法制网·公开征求意见平台”征求社会公众意见。2018年,我委共开展了40项重大行政决策,基本按照规定的程序作出,确保行政决策科学化、民主化、法治化。

根据《2018年广西清理现行排除限制竞争政策措施工作方案》的要求,我委组织开展了全委现行排除限制竞争政策措施清理工作,清理范围是我委2017年12月31日前制定且现行有效的规章、规范性文件和其他政策措施等共计27份文件,并按照“谁制定、谁清理”、“谁起草、谁审查”的原则,对其中含有的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行排除。经清理,未发现我委“存量”的政策措施存在限制竞争的情形。随后,通过建章立制,我委将公平竞争审查机制纳入日常合法性审查工作中,对制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施进行合法性审查的同时也进行公平竞争审查。

(四)坚持严格规范公正文明执法情况

按照我委公布的现行权责清单,我委的行政执法职责主要包括行政处罚、行政强制、行政检查等。2018年以来,我委的行政执法活动主要以行政检查为主,行政处罚次之,没有发生行政强制的案件。其中,行政检查活动主要有重大项目稽察、粮食质量安全、收购资格及库存的专项检查、重点领域的价格监督执法等。

为提升行政执法的公信力,促进社会公众对行政执法工作的满意度,我委在开展行政执法活动中,严格落实行政执法资格制度,认真组织人员参加行政执法资格考试,并确保所有行政执法岗位人员均具备行政执法资格,并在执法过程中做到亮证执法;贯彻落实行政执法公示制度,主动将行政执法事项内容、执法人员名单、行政执法决定文书等在门户网站公示;认真执行执法过程全记录,行政处罚案件均按要求使用南宁市网上行政执法暨电子监察系统办理案件;制定并执行重大执法决定法制审核制度,明确纳入法制审核的具体情形与审核的主要程序;认真制定了粮食、物价方面的行政裁量基准制度,确保行政处罚结果的公平、统一、透明;建立健全了《行政执法调查取证和告知工作规则》、《重大行政处罚案件听证制度》、《价格行政处罚案件审理审查工作规程》等制度。

在创新行政执法方式上,我委注重柔性执法的说服教育、劝导示范作用,在行政执法中大胆尝试了承诺、提醒告诫、责令纠正、行政处罚事先告知、主动服务等方式,获得了积极的社会反响。

(五)强化对行政权力的制约和监督情况

为加强对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据自治区、市法制办的统一要求,我委制定了重大行政执法决定法制审核制度。2018年以来,我委未发生执行法制审核的情形,也未发生上级行政执法监督机构转办的行政执法监督投诉举报案件。

认真做好政府信息公开工作。在重点领域信息公开方面,我委公开了财政预决算、重大规划、重大项目、推动培育新动能、PPP项目等信息,公开了在我委审批、核准、备案的所有可公开项目信息309个,设立了人大提案答复、政协提案答复、PPP专栏、南宁市重要价格公示、优化营商环境等重点专题栏目,依托“信用中国(广西南宁)”网不定时公开中介机构在失信、守信方面的信息,对外发布信息8421条。 2018年,我委在门户网站共发布各类信息1511条,其中政务信息534条,政策解读14条,人事信息29条,财政信息14条,规范性文件及其他栏目920条;通过信函和当面等方式受理了政府信息公开申请共26件,与去年持平,24件已经办结,2件在办理中,做到及时公开,内容完整并准确、方便了公众对我委项目审批工作的深入了解和监督,全年没有发生泄密问题,没有不予公开政府信息。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

依法有序应对行政复议工作。2018年以来,我委作为行政复议机关的案件共0件;作为被申请人的案件共2件。案件主要涉及政府信息公开、行政处罚等事项。从案件审理结果来看,1件被确认具体行政行为(即逾期答复政府信息公开的申请)违法,1件(即行政处罚)未审结。我委行政应诉案件共0件。

认真做好来信来访工作。对待来访群众和信访事项,我委始终坚持及时、耐心、有效的工作态度,严格按照信访工作的要求和程序,有理、有利、有节的处理,做到事事有回音,件件有落实,积极化解社会矛盾纠纷,有效维护来访人的合法权益以及社会的和谐稳定。2018年,我委共受理52宗信访局交办的信访事项,其中,43宗信访件均按要求已办结,9宗仍在办理中。每个季度认真开展“公开大接访”活动,全年没有接到群众现场来访。在重大节假日期间,尤其在自治区成立60周年庆祝活动期间,重点排查不稳定因素,认真落实值班制度和“零报告”制度,全年未发生群体性上访事件。

(七)全面提高工作人员法治思维和依法行政能力情况

强化工作人员法治培训工作。我委通过建章立制将法律培训纳入全委年度培训计划中,分别于4月、6月组织举办了发展改革系统法律专题培训班共2期,培训对象主要是全委领导干部职工以及县区发改部门主要负责人,培训的内容主要涉及政府政务信息公开、信访工作制度、规范性文件以及重大行政决策等内容;制定2018年全委开展《宪法》学习宣传活动实施方案,集中购买新《宪法》文本并向全委领导干部发放,并采取多元化的形式学习宣传,如在办公场所播放《宪法》修正案的相关视频,组织领导干部集中学习《宪法》修正案。由于法治培训工作紧密结合了法治形势发展的要求和我委业务开展的需要,不仅让我委领导干部对我国法律进程有系统的了解,还切实改善了工作人员法治思维,提升了依法行政的能力。

(八)组织保障和落实机制情况

为有力推动依法行政工作,一直以来,我委高度重视法制机构的健全,并由黄汉锋副主任负责分管依法行政工作,政策法制科配置了2名专职工作人员和1名行政辅助岗位人员负责组织实施,全委各科室积极配合各项依法行政工作全面落实。同时,我委还建立了法律顾问制度,聘请专职律师,协助我委开展重大行政决策以及行政复议和行政应诉工作,确保我委决策的法治化,行政复议和行政应诉的规范化。

(九)召集实施全市公平竞争审查工作

根据《南宁市人民政府关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案的通知》(南府办〔2017〕45号)的要求,我市公平竞争审查工作联席会议办公室设在我委,并由我委主要负责人担任召集人,有关单位负责人担任副召集人,具体指导推进全市公平竞争审查实施工作。从全年工作的开展情况看,建立公平竞争审查机制。2018年,全市15个县区(开发区)已全部出台工作方案并建立联席会议制度。落实各级各部门进行实质审查,按市政府对自治区《关于印发〈公平竞争审查制度实施细则(暂行)〉的通知》的批示,推动各级各部门按细则规定开展实质审查,同时将此项工作纳入全市法治政府考核指标。经市人民政府同意,联合市财政局、商务局印发《关于转发〈2018年广西清理现行排除限制竞争政策措施工作方案〉的通知》,要求各级各部门开展清理现行排除限制竞争政策措施工作,并明确时间节点和工作要求,确保年底前完成清理工作。截止目前,全市审查新增政策措施297份,清理存量563份。

二、存在的问题

从2018年我委法治政府建设情况看,虽然有了进步和成效,但仍存在一些问题。

(一)对重大行政决策程序的执行以及规范性文件的审查和备案监督不够全面。决策出台后建档工作相对滞后,不利于系统、宏观地把握全委重要政策文件出台的情况及其合法性问题。

(二)对规范性文件和重大行政决策的概念认识不足。这导致一些业务科室对制定文件、措施的性质界定存在偏差,尤其是对程序问题没有系统了解,影响了规范性文件和重大行政决策作出的规范性和时效性。

(三)重大行政决策风险评估机制不够健全。由于目前上位规范性文件对风险评估的规定较宽泛,没有实际可操作性,加之此项工作没有先例可借鉴,落实该机制的标准不一、质量良莠不齐。

(四)法制工作队伍法制工作经验缺乏,法律业务水平有待提高。

三、2019年度法治政府建设工作重点

为切实解决2018年我委法治政府建设工作存在的问题,继续贯彻落实《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》,我委将围绕以下几个重点做好法治政府建设。

(一)继续加强法治培训工作。围绕全市年度培训重点,结合我委实际,认真制定年度法律学习培训计划,重点培训对象为领导、法制机构人员、行政执法岗位人员等,重点开设重大行政决策风险评估培训课程。

(二)注重规范性文件和重大行政决策的合法性审查和公平竞争审查。严格审核政策、文件出台的法定程序,加强法制科对业务科室指导和服务工作,确保每走一步均合法有据。

(三)建立健全重大行政决策和规范性文件决策机制。严格重大行政决策和规范性文件制定出台的程序,并做好出台后的档案管理机制,实现重要政策、文件决策出台过程全纪录。

(四)提高法制工作队伍的法治工作水平。加强法制科法制工作人员的法律专业知识和执业培训,必须确保在职在编的法制工作人员具备行政执法资格,提升法制工作队伍的业务水平。

(五)做好机构改革后权责清单的调整。紧随机构改革的步调,认真做好权责清单的动态调整,重新梳理行政权力及其运行流程,确保依法行政和权责统一。


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