南宁市发展和改革委员会关于2020年度法治政府建设情况的报告

南发改报〔2021〕83号

发布时间:2021-02-07 15:46   来源:法规和体制改革科   
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南宁市人民政府:

2020年,在市委、市政府的正确领导下,在自治区发展改革委的正确指导下,市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》和《南宁市法治政府建设工作方案(2017—2020年)》的要求,紧紧围绕全面落实强首府战略、决战脱贫攻坚、统筹推进疫情防控和经济社会发展等重点工作,认真完成法治政府建设各项任务,依法行政的能力和水平进一步提升。现将我委2020年度法治政府建设情况报告如下:

一、主要举措和取得成效

   (一)依法全面履行发展改革部门职能

统筹推进强首府战略全面落实。2020年是全面落实强首府战略的起步之年。作为南宁市全面落实强首府战略领导小组办公室,我委及时研究出台强首府系列文件及配套政策措施,细化目标任务,落实措施保障;设立强首府“立强首府重大项目库,总投资5848.29亿元;按“四定”要求,强化对强首府重点工作和各县区、开发区靶向督导。高标准完成“十四五”规划基本思路编制,统筹推进“十四五”发展规划和2035年远景目标纲要编制,精心谋划南宁市“十四五”时期“三个重大”(重大政策、重大工程项目和重大改革举措)。

精准施策促经济稳增长。积极应对新冠肺炎疫情对经济的影响,助力企业加快实现复工复产,促进了全市经济稳定回升,作为南宁市企业复工复产和防疫协调调度工作领导小组办公室,我委定期收集全市重点企业、重点项目复工复产信息,帮助其有效解决防疫物资、用工、物流、资金等问题,3月初全市4050家重点企业复工率已超99%;研发企业复工健康码,服务全市6000多家企业和机构、40多万人。在全国较先、全区率先出台16条支持南宁市中小企业发展的“硬核措施”,为广大中小企业“雪中送炭”;强化惠企政策制定实施,通过积极兑现南宁市现代服务业信贷风险补偿资金、贴息复工贷、小微企业经营贡献奖励、2019年度上规入统服务业企业奖励等政策助力企业复工复产;充分发挥经济运行调度牵头抓总作用,建机制、重统筹、强督查,积极推动各项目标任务的完成。

全力以赴抓项目促投资。全力推进区市层面重大项目、市领导联系重大项目、“双百双新”重大产业项目、“两新一重”重大项目建设等一系列工作。2020年,我市712个重大项目完成投资963.41亿元,完成年度计划的106.08%。抢抓国家积极财政政策机遇,组织申报中央预算内资金、地方政府专项债券、抗疫特别国债等上级资金,拓宽了项目筹融资渠道。积极推进利用外资工作,2020年,新设外资企业数149家,同比增长19.2%;全市商务口径实际利用外资44023万美元,同比增长41.9%。科学编制南宁市2020年城市建设项目投资计划,共下达两期计划,安排项目1033个,年度计划投资435.88亿元。大力开展基础设施补短板“五网”建设大会战。加强PPP项目储备,及“十四五”规划项目策划和“十四五”中央预算内投资项目储备。

锐意进取深入推进改革。推进要素市场制度建设,编制《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》和《新时代广西加快完善社会主义市场经济体制实施方案》责任分工方案,印发《南宁市营造更好发展环境支持民营企业改革发展实施方案》;落实行业协会商会与行政机关脱钩改革,转变政府职能,在全市全面推开行业协会商会与行政机关脱钩工作,完成脱钩改革工作。深入摸底排查,落实党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革摸底排查工作。

以人为本保民生。加大教育基本建设投入力度,编制下达南宁市2020年教育基本建设项目投资计划及调整计划,安排项目180个,年度计划投资24.45亿元,比2019年增加了11.19亿,增长84.3%;争取到中央、自治区各专项资金共8.15亿元用于支持农村义务教育阶段学校、市级和县级人民医院新冠肺炎疫情防控应急救治设施等项目建设;协调推进一批教育、养老等项目成效明显。易地扶贫搬迁工作取得决定性进展,顺利完成了全市63133建档立卡贫困人口的住房建设和搬迁入住任务,搬迁入住率100%,易地扶贫搬迁进入到以做好拆旧复垦、教育、医疗、就业、管理服务等后续扶持为主的阶段。及时启动价格应急监测,确保重要民生商品保供稳价;适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,减轻物价上涨对困难群众基本生活的影响。严格落实降本减负政策,减轻企业用水负担约600万元,减轻企业用电负担约4.2亿元,减轻企业用气负担约1500万元。持续清费降价,助力优化营商环境。自1月1日起,降低摩托车号牌工本费等3项行政事业性收费标准,全面取消城市路桥车辆通行费,预计每年可为企业和社会减轻负担约1.3亿元。组织开展全市行业协会商会收费专项治理工作,进一步提升收费的规范性和透明度。

社会信用体系建设再上台阶。2020年我市在国家发展改革委发布的36个省会、直辖市及副省级城市信用排名中首次跻身全国前十,是国家开展城市信用监测以来最好名次。全国首创电子诚信卡,出台《南宁市诚信卡管理办法》(试行),已在“爱南宁APP国上线,在交通、借书、医疗、旅游、体育健身、行政审批等领域推行“信易+易场景;广泛推行在行政管理中开展信用核查,印发实施核查清单,已累计出具信用报告约10.3万份,年内新增出具信用报告1.36万份。在全市范围内推行全国中小企业融资综合信用服务平台,目前通过该平台已为我市中小微企业成功开展融资33笔,融资金额为3400万元,助力市场经济主体解决融资难题。

全面实施市场准入负面清单。贯彻落实《市场准入负面清单(2019年版)》广西分工方案,对清单之外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入,不违规另设市场准入行政审批。协助自治区发展改革委组织我市各行业协会商会开展市场准入隐性壁垒排查工作,从企业方面了解并收集政府各部门制定的政策、措施是否存在设置市场准入不合理限制和隐性壁垒的情形,切实使市场准入负面清单制度落地。

行政执法工作成效有提升。2020年,我委继续采取部门联合随机抽查的模式对抽取的4个企业投资项目进行监督检查,未发现抽查项目存在违法情形,有效保障了项目建设的合法、规范、有序。强化对固定资产投资项目节能审查的事中事后监管,及时发现节能审查工作中存在的问题,督促问题项目完善节能审查手续。委属南宁市价格认证中心规范开展涉纪检监察、司法、行政工作价格认定和复核,全年累计办理各类涉案财物价格认定案件2783件,认定金额达22282.78万元;完成涉税价格认定318件,标的认定金额59120.38万元;受理行政案件44件,认定金额为222.47万元,无一复核案件。

(二)完善依法行政制度体系

动态调整并严格执行部门权责清单。2020年7月20日,根据市委编办、市司法局、市行政审批局有关文件要求,按照机构改革后明确的部门工作职责,经梳理、规范编制、合法性审查、主要领导审签,我委通过门户网站公布了部门权责清单。相较于2017年公布的权责清单,此次新公布的权责事项由32项调整为9项。其中,行政处罚2项,行政征收1项,行政给付1项,行政检查1项,行政确认1项,其他权力事项3项。行政许可事项已按上级要求划转由市行政审批局统一行使。

社会信用领域立法进展顺利。积极落实南宁市2020年政府立法工作计划,成立立法调研工作小组,制定立法工作方案,及时启动《南宁市社会信用条例》《南宁市公共信用信息管理办法》等立法调研项目的调研工作。目前,调研工作均已完成,并形成调研报告按时报审。

认真贯彻公平竞争审查制度。2020年以来,根据市公平竞争审查工作局际联席会议办公室的相关工作要求,全委先后开展了两次妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作,对2019年12月31日前“存量”的政策措施,以及2020年“增量”的政策措施进行全面梳理和排查,未发现存在妨碍统一市场和公平竞争的情形;健全公平竞争审查工作长效机制,坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

加强行政规范性文件的监督管理与长效清理。严格执行行政规范性文件制定的调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案等程序,认真落实“三统一”制度。2020年以来,我委代政府起草行政规范性文件共4件,废止政府行政规范性文件1件,未发生未经合法性审查、集体讨论决定的行政规范性文件发布实施的情形。坚持行政规范性文件清理长效机制,并根据《民法典》施行和营商环境持续优化要求相继开展专项清理,确保行政规范性文件的合法、有效。及时通过门户网站公布上一年度制定的和继续有效的行政规范性文件目录,未经公布并列入继续有效目录的行政规范性文件,不得作为行政管理的依据。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》和《南宁市重大行政决策程序规定》,落实部门重大决策事项范围,公众参与、专家论证、风险评估等程序工作质量明显提升;充分发挥法律顾问在重大行政决策中的优势作用;所有重大行政决策非经合法性审查,不得提交集体讨论决定;非经集体讨论决定,不得作出重大行政决策。2020年,我委按照法定程序共作出重大行政决策24项。

(四)坚持严格规范公正文明执法

持续推行行政执法“三项制度”。结合单位权责清单动态调整工作,梳理和公布单位行政执法事项。及时更新广西行政执法综合管理监督信息平台的行政职权、行政执法人员等信息。行政执法人员在执法中主动出示执法证和相关行政执法文书,做好告知说明,规范事中公示。依法依规及时公布行政执法结果,同步归集涉企信息,提高行政执法的透明度和公信力。规范对行政执法全过程记录,建档立卷,实现全过程留痕和可回溯管理。

健全行政裁量基准制度。结合机构改革职能调整和上位法立、改、废的情况,重新梳理部门涉及的地方性法规规章行政裁量基准制度的范围、种类、幅度等内容,未发生需要调整的情形。严格落实自治区发展改革系统企业投资项目核准和备案行政处罚等裁量基准。

强化行政执法队伍建设。坚决落实行政执法人员必须具备行政执法资格的要求,全年新增5人参加行政执法资格(续职)培训考试,具备行政执法资格的国家工作人员共27名。按照自治区司法厅、市司法局的工作部署,完善行政执法证件信息,积极做好第二次行政执法证件换证补证工作,加强对行政执法人员的资格管理,统一行政执法证件样式。

2020年,我委共开展对企业投资项目、固定资产投资项目节能等监督检查活动,事中事后监管的水平有所提升。

(五)强化对行政权力的制约和监督

落实行政权力运行常态化监督机制,畅通监督渠道,坚持通过门户网站公布举报方式,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。严格落实“三重一大”事项决策制度,建立健全党组工作质询制度;认真研究办理市人大代表的建议42件、市政协委员交办的提案91件;进一步完善单位内控制度和管理流程,对财政资金分配使用、资产管理、政府采购、建设项目、合同管理等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,防止权力滥用。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

认真做好群众来信来访工作。贯彻落实《信访条例》,履行部门工作职能,认真接待和受理群众来信来访,确保事事有回音、件件有落实;定期开展“公开大接访”活动;紧盯重点事件、重大活动、重要节日,认真排查可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题,严格执行24小时值班制度和“零报告”制度;贯彻落实自治区12345政府服务热线管理办法,认真办理12345政府服务热线转办的工单。2020年,共收到信访平台转办信访事项共13件,收到12345政府服务热线转办工单共27件,均按要求答复和办结,未发生拒办、迟办等情况,全年未发生群体性上访事件。

(七)全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

国家工作人员学法用法稳步推进。营造领导干部带头学法用法,全体干部职工认真学法用法的良好氛围,将习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平法治思想、习近平总书记在中央全面依法治国会议上的重要讲话精神,及宪法、民法典、人民武装警察法、依法行政涉及的相关法律法规和《南宁市生活垃圾分类管理条例》等新颁布的地方性法规纳入集体学习和法治培训的重要内容。坚持党组中心组理论学习制度,制定年度党组理论学习计划,全年共组织领导干部集体学法2次。强化国家工作人员,尤其是新录用公务员、新提拔任用干部的法治培训,按要求组织相关人员完成国家工作人员学法用法考试、新提拔领导干部任职前法律考试培训、行政执法人员资格(续职)培训考试等,全年举办法治专题培训班共2期。

“谁执法谁普法”普法责任落实落地。制定与公布年度单位落实普法责任任务措施清单,明确普法的内容、对象、主要措施、时间期限、责任部门与责任人。利用法律实施纪念日等重要时间节点对宪法、招标投标法、政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例、价格法、节约能源法等进行学习宣传。持续开展“以案释法”工作,丰富门户网站“以案释法”栏目内容,组织发动全体干部职工通过互联网观看庭审直播、旁听庭审,提升以案释法的社会影响力和公众守法维权的意识。

积极迎接“七五”普法和五年法治政府建设验收检查。为迎接“七五”普法、法治政府建设(2016—2020年)的胜利收官,按照市委依法治市办的工作部署,我委认真进行总结自查,协助推进全市“七五”普法和法治政府建设的检查验收,积极进行法治政府建设成效宣传。

(八)组织保障和落实机制

坚持党对法治政府建设的领导。在委党组的正确领导下,认真谋划和落实法治政府建设各项任务,制定年度部门法治政府建设工作要点,法治政府建设的重大问题、重大事项主动向委党组报告,确保法治政府建设工作的顺利推进。

法制队伍建设持续强化。充分发挥法规和体制改革科作为我委法制机构在推进依法行政、建设法治政府中的统筹规划、组织协调和督促指导的作用;支持并保障其依法履行协助推进政府立法、行政决策和行政规范性文件合法性审查、行政应诉、行政执法监督等重要职能;配备2名专职工作人员和2名行政辅助岗位人员负责组织实施法制工作,积极组织法制机构工作人员参与业务培训,有效提升法制队伍的专业素养和工作能力。

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及广西贯彻实施办法,我委党政主要负责人始终坚持党对法治建设的领导,落实全面从严治党、依规治党,将法治建设与依规治党同部署、同落实;依法全面履行部门职能,坚持依法行政,认真落实行政执法责任制;督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法履职、依法办事;对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办;严格落实法律顾问制度,坚持重大决策和规范性文件合法性审查、集体讨论决定,选人用人方面重视法治素养和法治能力,积极推进法治宣传教育。

二、存在问题及原因分析

(一)行政执法仍存在薄弱环节和短板

随着法治建设水平的提升,深化“放管服”改革的推进,事中事后监管的地位和作用愈发突显。由于对政府职能转变的认识还不到位,人员编制有限和知识结构的差异,我委的行政执法工作存在行政执法队伍规模较小、行政执法人员综合业务能力不足、行政执法不够规范、行政执法监督有待强化等问题与短板。

(二)重大行政决策和行政规范性文件后评估机制有待加强

对重大行政决策和行政规范性文件及时进行后评估,有利于保障其合法、合理、有效。近年来,我委的后评估工作取得重大突破,但由于每年新制定和继续有效的决策和文件体量较大,后评估工作的标准要求不统一,导致后评估未能实现全覆盖,评估的质量有待提高。

(三)落实普法责任制的成效不够理想

内容和形式单一、受众不明确、影响有限是制约我委普法宣传取得实效的重要因素,原因在于各责任部门对普法工作的意义和作用认识不到位,牵头部门的指导不足。

三、2021年法治政府建设的主要安排

(一)始终坚持党对法治政府建设的领导。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

(二)及时动态调整和公布部门权责清单和行政执法事项,自觉接受社会各界、各方面对我委依法全面履行部门职能的监督,实现依法行政。

(三)强化行政执法方面的弱项。持续健全行政执法公示制度、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度、行政裁量权基准制度等行政执法工作制度;督促行政执法岗位国家工作人员取得行政执法资格,壮大行政执法队伍;先试先行探索建立健全发展改革部门行政执法工作规范;健全行政执法监督机制。

(四)持续规范重大行政决策的作出和行政规范性文件的制定。强化相关工作的制度建设和学习宣传,健全工作流程和跟踪监督机制,加强后评估的开展,严格落实工作责任制。

(五)严格推动普法责任制的落实取得实效。结合工作职能、服务对象的特点,量身定制部门年度普法责任任务措施清单,丰富创新普法的形式,拓宽普法的平台,强化落实普法责任制的指导和监督。


南宁市发展和改革委员会

       2021年2月3日    


(联系人及电话:法规和体制改革科 吴新华,5790531、18978926913)   


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