关于市十四届人大四次会议第288号建议的答复

南发改办公〔2019〕91号

发布时间:2019-06-20 11:49   来源:商品价格管理科   
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邓振云代表:

您提出的《关于景区门票对本地居民优惠的建议》(第288号)收悉。经研究,现答复如下:

一、对本地居民实行景区门票价格优惠问题

(一)国家和自治区关于景区门票价格相关政策规定

1.《国家计委关于印发游览参观点门票价格管理办法的通知》(计价格〔2000〕2303号)“第十一条 季节性较强的游览参观点,可以分别制定淡、旺季门票价格。为方便当地城市居民日常休闲、锻炼,游览参观点可以设置月(季、年)度门票。月(季、年)度门票应当体现价格优惠。对学生、现役军人、老年人、残疾人等及旅游团队可以实行优惠票价。”

2.原自治区物价局《关于印发<广西游览参观点价格管理办法>的通知》(桂价经字〔2000〕94号)“第十三条  为方便当地城市居民日常休闲、锻炼,游览参观点可以设置月(季、年)门票。月(季、年)票应当体现价格优惠。对儿童、学生、教师、老年人、残疾人及现役军人等游客可以实行优惠票价。节、假日可向全体游客实行优惠票价。”

3.《国家发展改革委关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》(发改价格〔2018〕951号)“不得区别本地外地游客设置两种门票价格。”

(二)南宁青秀山风景区和南宁园博园景区门票价格政策

南宁青秀山风景区现行门票价格由原南宁市物价局于2003年批准,即:门票中准价为18元/张,允许景区在不超过15%的浮动幅度内,根据季节和客源等情况自行确定具体执行价格,目前实际执行门票价格为20元/张(在中准价的基础上上浮了12%)。景区目前开放游览面积与2003年相比增长近一倍,景区景观景点品质、景区服务水平以及游客体验满意度显著提升。十几年来,景区门票价格未进行调整且低于成本,在国内AAAAA级旅游景区的门票价格中排名倒数。景区严格执行国家、自治区和南宁市相关政策规定,实行“一票制”、无园中园收费,对学生、儿童、老人、劳动模范及残疾人等特定人群实行优惠政策,同时,对市民推出了不限次数入园的普通月卡(60元/人·月)、晨练卡(20元/人·月)、年卡(500元/人·年)等优惠措施。

南宁园博园景区展会期间门票价格为60元/人,对6周岁(含6周岁)以下或身高1.4米(含1.4米)以下的儿童、残疾人士及重度残疾的一名陪护人员、65周岁以上(含65周岁)老人、南宁市“三星级献血之星”、“五星级无偿献血志愿者”、“无偿献血志愿服务终身荣誉奖”和“无偿献血终身成就奖”奖项的获奖者、获市级以上劳模荣誉奖项或证书的人员等群体实行免票;对6至18岁学生、全日制大学本科及以下学历学生(含港澳台等入境游学生,不含成人教育、自考类及研究生)以及年龄在60周岁至65周岁以下的老人实行半票优惠;对普通团队、学生团队实行优惠票价。目前园博园管理中心已经草拟《南宁园博园月、年卡制、售工作方案》,现正在对制卡、防伪等技术问题进一步深入研究、完善,待相关主管部门审定后,即可推出月、年卡等优惠销售活动。

(三)对本地居民实行景区门票价格优惠政策的意见

根据国家和自治区有关政策规定,除老年人、现役军人、残疾人、未成年人及学生、儿童等可享受门票价格适当减或免等优惠政策外,不能对享受统一服务内容的其他不同消费对象制定不同的价格政策,即严禁任何价格歧视的行为。为此,市发展改革委不能出台针对本地居民的门票价格优惠政策。建议南宁青秀山风景区和南宁园博园景区运营企业参照外地的做法,在维持正常运营的前提下,对本地居民实行定期的优惠门票政策。

二、对景区运营公司实行减税问题

根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三条“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税,依照法律的规定执行;法律授权国务院规定的,依照国务院制定的行政法规的规定执行。”规定,市级税务部门依法无权制定税收优惠政策。市税务局将按照法定职责和权限,认真落实国家、自治区层面的税收优惠政策,充分释放税收政策红利,确保纳税人及时足额享受税收优惠,降低企业税收成本。

(一)依法落实涉及景区运营公司的企业所得税优惠政策

1.根据《财政部 税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》(财税〔2019〕13号)规定,对年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000 万元等三个条件的企业,对年应纳税所得额不超过100万元的部分减按25%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;对年应纳税所得额超过100万元但不超过300 万元的部分,减按50%计入应纳税所得额,按20% 的税率缴纳企业所得税。

2.根据《财政部 税务总局关于设备 器具扣除有关企业所得税政策的通知》(财税〔2018〕54号)规定,企业在2018年1月1日至2020年12月31日期间新购进的设备、器具,单位价值不超过500万元的,允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除,不再分年度计算折旧。

3.根据《财政部 税务总局关于企业职工教育经费税前扣除政策的通知》(财税〔2018〕51号)规定,从2018年1月1日起,企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。

(二)依法落实涉及景区运营公司的增值税优惠政策

根据《国家税务总局关于小规模纳税人免征增值税政策有关征管问题的公告》(国家税务总局公告2019年第4号)规定,小规模纳税人发生增值税应税销售行为,合计月销售额未超过10万元(以1个季度为1个纳税期的,季度销售额未超过30万元,下同)的,免征增值税。


(三)依法落实涉及降低部分政府性基金征收标准

1.根据《财政部 国家税务总局关于扩大有关政府性基金免征范围的通知》(财税〔2016〕12号)规定,对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元(含10万元),以及按季纳税的季度销售额或营业额不超过30万元(含30万元)的缴纳义务人,免征教育费附加、地方教育附加。

2.根据《广西壮族自治区财政厅国家税务总局广西壮族自治区税务局关于对我区小微企业实施税费优惠的通知》(桂财税〔2019〕7号)第一条规定,自2019年1月1日至2021年12月31日,对全区增值税小规模纳税人的资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加减按50%征收。

三、对景区运营实行财政补贴问题

目前我市财政尚未能全部承担南宁青秀山风景区以及南宁园博园景区运营、维护管理费用,门票收入仍是景区日常维护管理的主要经费来源。建议由青秀山管委会、园博园管理中心等有关部门牵头,组织开展专题考察调研,对本地居民实行景区门票价格优惠政策的可行性与可持续性进行研究论证,形成具体方案,并按程序上报市人民政府审定。


南宁市发展和改革委员会

2019年6月19日       


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