南宁市优化营商环境工作简报第二十三期

发布时间:2018-09-27 08:29   来源:投资科   
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  南宁市优化营商环境协调工作组 2018年8月26日

 

  

  ◆建设项目施工许可“四合一”

  ◆南宁市高新区紧抓机遇大力推进跨境电商产业发展

  ◆多管齐下缩短企业开办时间 助力优化营商环境

  ◆优化审批管理 夯实规划基础 提升城市功能

 

  

  建设项目施工许可“四合一”

  随着市场经济发展的不断深入,南宁市经济水平不断提高,企业利用资金杠杆获取项目资本的方式日益普遍。为降低项目时间成本和资金链风险,企业对政府所提供的政务服务水平、审批时限也提出了更高的要求。企业在办理“建筑工程施工许可证核发”前要先办理“工程建设项目报建备案” “建设工程质量监督登记和安全措施备案” “施工图审查情况备案” 4项事项,串联办理法定办结时限合计37个工作日,既耗时,又繁杂。南宁市行政审批局充分发挥行政许可权相对集中的优势,在全区范围内率先将建设项目前期审批手续中的上述事项进行审批改革创新,运用流程再造、并联审批、信息化、材料精简等手段使其“四合一”,变“多事跑多窗”为“一窗办多事”,企业只需来市行政审批局一次即可完成上述四项审批事项的办理。

  一、主要问题

  办理事项涉及市城乡建委、市规划局、市消防支队等部门,同时科室之间、甚至科室内部各窗口各自独立,不同的事项填写不同的表格;经办人身份证、委托书等材料需要反复提交;办理时限较长、串联审批程序、审批方式相对固化、施工图审查备案涉及消防审核、工程规划许可证审批可能导致指标修改引起相互影响,从而造成审批效率较为低下;信息共享程度较低。

  二、主要做法

  (一)由串联审批变为并联审批

  在以往的报建过程中,建设项目若要取得施工许可,需要逐项完成“工程建设项目报建备案” “建设工程质量监督登记和安全措施备案” “施工图审查情况备案” “建筑工程施工许可证核发”,完成上述四项业务的办理需要37个工作日。2017年11月21日,市行政审批局与市城乡建委联合发布《关于简化审批流程、加快推进建筑工程施工许可证核发的通知》(南审批〔2017〕91 号),对建设项目的审批事项大幅度进行并联整合,企业只需来南宁市民中心建设项目科窗口一次即可完成上述四项审批事项的办理。

  (二)各部门联合开展流程再造

  建设项目申请工程施工许可证之前涉及“工程建设项目报建备案” “建设工程质量监督登记和安全措施备案” “施工图审查情况备案” “建设工程规划许可证”等业务,而这些业务需要到市城乡建委、市规划局等部门进行办理,为缩减审批流程,市行政审批局与建委、规划局等部门就相关事项的办理材料进行了梳理,对各事项的核心审批材料、审批节点,申报的流程进行了重组,并在此基础上形成了建设项目施工许可“四合一”的材料清单,除核心材料必须要提交外,其余的非主审要件可通过容缺后补的方式处理,以达到流程再造的结果。例如:以往建设项目需取得“工程建设项目报建备案” “建设工程质量监督登记和安全措施备案” “施工图审查情况备案”后才能办理“建筑工程施工许可证核发”。“四合一”后项目只要通过建设工程质量安全监督现场核查、审图公司对施工图纸出具合格结论、消防设计核验受理后可以通过容缺后补质安监备案、施工图审查备案、消防设计核验的同时先行办理施工许可证。在确保项目施工安全的情况下,让企业先行施工,并同步完善非主审材料。在相同的时间内企业可并联办理设计、审图、核发工程规划许可证前期控规审核、消防设计审核、编制招投标上限控制价、招投标发包的一系列工作,使企业的时间成本大幅度降低。

  (三)利用信息化手段加速审批

  在建设工程施工许可的办理过程中,充分利用市城乡建委的网上管理平台填报和传递“工程建设项目报建备案” “建设工程质量监督登记和安全措施备案” “施工图审查情况备案”的各项信息。企业自行在平台上进行填报后,即可通过平台核实推送相关信息,互联网+的充分利用 “让信息多跑路,群众少跑腿”。

  (四)对收件材料进行精简

  1.对施工许可证申请材料进行精简

  根据自治区人民政府《实行投资项目审批“五个简化”的若干措施》的规定,市行政审批局于今年6月中旬对施工许可证办理的收件进行了简化,一是取消项目资金证明;二是取消无拖欠工程款承诺书。

  2.对“四合一”报建材料进行合并

  “工程建设项目报建备案” “建设工程质量监督登记和安全措施备案” “施工图审查情况备案” “建筑工程施工许可证核发”事项改革“四合一”的运行模式后,提交材料由原来的四个事项合计68份梳理精简压缩至17份。

  三、主要成效

  南宁市行政审批局 “以企业需求为导向”的思路,通过审批改革创新推出建设项目施工许可“四合一”审批事项,把申请材料由四个事项共68份,梳理精简压缩至17份材料压缩75%左右,审批时限由法定37个工作日压缩到5个工作日提速高达86%。按办理业务由串联改为并联计算,群众办事平均少跑报建、质安监、施工图备案3个窗口,减少3次往返跑动次数,群众跑腿次数大幅减少;在更短的时间内并联办理四个事项的一系列工作,企业的时间成本大幅度降低。

  推出建设工程施工许可“四合一”措施以来,截至2018年6月市行政审批局核发《建筑工程施工许可证》232个,获得企业的普遍好评,广西中房置业有限责任公司、广西建工集团第一建筑工程有限责任公司等5家企业送来锦旗5面,对市行政审批局的工作表示了充分的肯定。广西电视台《经济新观察》栏目对建设项目施工许可“四合一”进行了头条报道。

  四、工作建议

  (一)强化各部门联动,进一步加大整合力度,持续推行“并联审批”的立体模式,确保工作全面铺开。

  (二)加大宣传力度,努力让广大民众知晓“四合一”并联审批业务新动向和政务服务新举措。

  (三)在电子政务发展到完全无纸化的基础上,探索实施全电子审批。实现办事、审批不跑腿的远期目标。

 

  

  南宁市高新区紧抓机遇大力推进跨境电商产业发展

  一、搭建平台,打造综合服务体系

  为通过电子商务手段提升与东盟国家跨境贸易的自由化、便利化、规范化水平,南宁综保区管委会紧扣完善配套建设、跟进项目服务、做大做强园区经济的主线,积极推进南宁跨境贸易电子商务综合服务平台建设。2015年6月25日,南宁跨境贸易电子商务综合服务平台零售出口业务正式上线试运行。为完善平台业务功能,2016年底,平台直购进口业务模块开发建设完成,2017年初,跨境电商直购进口业务上线试运行。

  当前,南宁跨境贸易电子商务综合服务平台主要内容包括:跨境贸易电子商务通关服务平台、跨境贸易电子商务政府公共服务平台、跨境贸易电子商务企业服务平台。

  二、依托园区,打造示范基地

  中国—东盟(南宁)跨境电子商务产业园是南宁市创建国家电子商务示范城市的重要载体,产业园已初步建成约5万平方米的跨境电商厂房。根据产业发展需要,未来可拓展至南宁综合保税区围网内30多万平方米的标准厂房,集聚跨境电子商务企业和配套服务体系。

  南宁综合保税区以中国—东盟(南宁)跨境电子商务产业园为核心,加强跨境电商产业自营生产、物流清关、金融服务、培育孵化、营销推广、信息技术等综合能力,完善跨境电子商务产业生态环境,逐步建成跨境电子商务服务业示范基地。

  园区充分利用信息化手段,采用“线上平台+线下园区”“清单核放,汇总申报”的模式,实现跨境贸易电子商务便捷通关,降低企业通关成本,提高通关时效,为跨境电商企业报关报检提供一站式服务,促进跨境电子商务线上平台和线下园区联动发展。

  截至今年6月,累计有55家企业办理了南宁跨境电商综合服务平台接入备案手续,其中电商企业35家,物流企业3家,支付企业8家,服务平台企业7家,报关企业2家,园区初步形成产业集聚。

  三、依托项目,加快形成产业链

  梧高凤必至,花香蝶自来。2016年7月,中国邮政集团广西分公司正式入驻中国—东盟(南宁)跨境电子商务产业园,与南宁高新区管委会签订入区协议。2017年,该公司投资的中国邮政东盟跨境电商监管中心项目竣工并投入运营,业务量呈爆发性增长。

  2018年,该项目1—6月进出口业务量为495.48万件(其中国际邮件业务进出口总数为485.7万件,跨境电商直购进口业务实单试运营共计9.78万件),进出口总货值3117.19万美元。

  此外,园区进出口国际快件业务于7月中旬上线试运营,今后国际快件主要来自南宁机场,随着南宁机场开通与东盟国家的全货运航线航班逐渐增多,东盟的进出口快件量将不断增大,有助于加强与东盟之间的跨境贸易往来,借助电子商务手段打造中国—东盟贸易新通道和网上中国—东盟自由贸易区(升级版)。

 

  

  多管齐下缩短企业开办时间 助力优化营商环境

  一、缩短企业开办时间

  横县税务局根据《中共横县委员会办公室 横县人民政府办公室关于印发<横县优化营商环境大行动方案>的通知》(横办发〔2018〕78号)文件要求,持续优化营商环境,通过“新办纳税人套餐式服务的不断优化和努力,在缩短企业开办时间上取得了新成绩,纳税人从登记到领票,由至少需要两天时间,变成一天全部办结,企业开办手续3个工作日内完成。既优化审批流程,又推行“一套材料、一表登记,一窗受理”工作模式。

  二、推行新办纳税人“套餐式”服务

  按照《国家税务总局关于推行新办纳税人“套餐式”服务的通知》(税总函〔2017〕564号)精神和要求,新办纳税人“套餐式”服务是指:

  在确保税收风险可控的基础上,新办纳税人可通过享受新办纳税人“套餐式”服务,实现新办纳税人法定义务事项和首次领用发票相关办税事项一并办理,一次性办结多个涉税事项。

  新办纳税人“套餐式”服务内容包括:

  (1)登记信息确认;

  (2)实名信息采集;

  (3)财务会计制度及核算软件备案;

  (4)纳税人存款账户账号报告;

  (5)授权划缴税款协议;

  (6)网上办税服务厅开户、金三个税扣缴系统开户;

  (7)增值税一般纳税人登记;

  (8)发票票种核定(增值税普通发票限额内通办);

  (9)增值税专用发票最高开票限额审批(属地办理);

  (10)增值税税控系统专用设备初始发行;

  (11)发票领用;

  (12)税收优惠备案。

  发票票种核定、增值税专用发票最高开票限额审批只要符合区税务局《增值税发票核定事项业务操作指引(试行)》的即时办结条件,均可给新办企业纳税即时办结。纳税人从登记到领票,由至少需要两天时间,变成一天全部办结。

  三、精简审批环节,推行“一人通办”审批模式

  自2018年8月1日起,为了进一步深化税务系统“放管服”改革,优化税收营商环境,方便新办纳税人首次申领增值税发票,按照国务院关于进一步压缩企业开办时间的要求,严格执行税务总局决定压缩新办纳税人首次申领增值税发票时间。

  同时满足下列条件的新办纳税人首次申领增值税发票,主管税务机关应当自受理申请之日起2个工作日内办结,有条件的主管税务机关当日办结:

  (一)纳税人的办税人员、法定代表人已经进行实名信息采集和验证(需要采集、验证法定代表人实名信息的纳税人范围由各省税务机关确定);

  (二)纳税人有开具增值税发票需求,主动申领发票;

  (三)纳税人按照规定办理税控设备发行等事项。

  四、提升办理便捷度,提高办事群众获得感

  扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围,全面贯彻落实小规模纳税人自开增值税专用发票相关政策。对住宿业、鉴证咨询业、建筑业等符合推行范围的行业小规模纳税人,全面推行自行开具增值税专用发票,不再需要向税务机关申请代开。2018全县已有1111户办理了自开增值税专用发票事项,共开出增值税专用发票1200份。

  委托邮政等第三方代开普通发票及代征税款。自2016年2月起,横县委托邮政代开推行工作,截至目前,共委托邮政代开发票2177份,收上各种税费178.84万元。

  五、不动产登记5个工作日内完成

  为了真正实现“进一厅办完所有事情”及“只跑一次”的目标;严格执行一次性告知制度及责任清单制度,对纳税人初次提供的资料进行认真初审,未提供齐全的一次性告知其补足,补充齐全后受理;对窗口人员进行不定期的换位办事思想教育,要求窗口办税人员注意办税的方式方法,注意服务态度和有效沟通,以将心比心换位思考的态度对待纳税人,有效提高了纳税服务水平,得到了纳税人的广泛赞誉和认可。落实税收优惠政策,做好办理产权转移税收优惠政策的落实,减免产权转移相关的税费共4036.62万元,做到应免尽免,创造良好的营商环境。

  优化审批管理 夯实规划基础 提升城市功能

  为优化开发区营商环境,广西-东盟经济技术开发区规划管理局坚持稳中求进的工作总基调,努力实现高质量发展,不断深入学习实践科学发展观,充分发挥规划引领作用,致力完善开发区的城市功能,全面服务项目建设,通过改进工作方法、整理整合数据资源、推进规划编制等方式切实提高审批效率及工作质量。

  一、优化简化行政审批

  在严格遵守依法审批的前提下,对照《中华人民共和国城乡规划法》梳理办事流程清单,不断改进和优化工程建设项目审批流程。改进后的总体审批项目办理时限比法定时限缩短达80%。在此基础上,根据上级文件精神要求,优化合并部分审批事项,实行合理的缺项审批,进一步提高审批效率。

  二、用信息化夯实审批工作基础

  通过不断整合更新规划辅助审批系统数据库,优化相关资源结构,建设成系统丰富的数据资源库,同时开展规划“一张图”、地下管线系统数据展示平台项目建设等工作,为日常审批、辅助决策、档案管理等工作提供可靠直观快速的数据支撑。

  三、完善规划体系提升城市功能

  为完善南宁教育园区(西片区)公共配套服务功能,打造绿意盎然的公共空间环境,提升教育园区景观品质,解决开发区物流企业“小而散”、组织化、规模化程度不高、城市客货运组织混乱等发展受限、建设用地不足及产业布局凌乱的问题,借助规划作为有效工具,把现有质量水平参差不齐的资源利用好、整合好,同时探寻一条从控制增量到存量提升的可行发展路径,规划管理局组织编制了《开发区城市空间发展研究》、《南宁教育园区西片区景观轴城市设计》、《开发区物流规划研究》,并组织召开了相关规划成果专家评审会。

  下一步,广西-东盟经济技术开发区规划管理局将继续提升城乡规划审批效率,进一步优化城乡规划行政许可程序,提高城乡规划工作质量和行政审批效率,强化城乡规划对建设项目的引导和控制,组织完善开发区规划体系,增强政府对空间资源利用的宏观调控能力。

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