关于市政协十一届三次会议第11.03.140号提案的答复

发布时间:2018-09-28 11:24
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  南发改办公〔2018〕196号

 

  

陈宁德委员:

  您提出的《关于为企业减负解忧增效的建议》(第11.03.140号)收悉。经研究,现答复如下:

  首先感谢您对我市实体经济发展的关心和关注。实体经济是国民经济的坚实基础和重要支撑,我市高度重视实体经济降本减负工作,2017年通过全面落实国家、自治区和南宁市降成本各项政策措施,全年为企业减负超42亿元。

  一、我市降本减负工作的基本情况

  (一)大力度推进产业集聚发展

  落实《南宁市招商引资三年行动计划(2016-2018年)》,抓住东部地区近年来第二次产业转移的有利时机,以广东地区为重点,以台商协会、电子信息行业协会为平台,围绕电子信息产业、生物医药、先进装备制造等重点产业开展产业链招商。如,与深圳台商协会开展委托招商合作,承接深圳地区进行产业转移的台资企业,推动了标佳生物科技集团的“血液检测试剂项目”,宇宏工艺(深圳)有限公司与广东晨彩照明科技有限公司的“LED半导体照明产品和节日装饰照明产品生产项目”等3个落地项目,并引导项目落地在电子信息产业集中的南宁高新技术产业开发区。同时,积极完善园区发展规划,重点推进特色园区发展,依托龙头企业的进驻完善园区产业定位,优化产业布局,形成产业集聚。如,东盟开发区依托科天水性产业园,成功吸引了东鑫家居、自然色环保墙漆等十余家上下游关联企业入驻,促进水性高分子材料的规模化、集群化发展;2017年经开区重点发展的生物医药、轻工食品、机械装备制造产业共完成规模以上工业总产值464.41亿元,占园区规模以上工业总产值的55.59%;江南工业园区电子信息、铝加工产业实现产值占园区的比重达90%;邕宁新兴产业园区新能源汽车、高端装备制造业蓬勃发展,成为全市增长最快的区域等。

  (二)积极运用财税政策激发企业活力

  一是出台《南宁市人民政府关于加快工业转型升级的若干政策意见》(南府规〔2017〕30号),通过补助、奖励等多种方式鼓励企业加快转型升级。2018年市财政继续安排8亿元现代工业发展专项资金,支持企业技术改造、产品升级、使用标准厂房等;安排服务业发展专项资金1.185亿元,用于传统商贸服务业、信息服务业、服务业为园区建设等。二是建立完善融资担保代偿补偿机制、“两台一会”中小企业贷款平台、南宁市中小企业应急转贷资金,帮助企业缓解融资困难,降低融资成本。三是落实企业资产重组税收优惠政策,企业在资产重组过程中,通过合并、分立、出售、置换等方式,将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为,其中涉及的不动产、土地使用权转让,不征收增值税,减轻企业重组成本。四是制定“僵尸企业”处置方案,通过“兼并重组、扶持发展、金融处置、破产关闭”等方式分类处置非国有“僵尸企业”,通过“兼并重组、资本运营、创新发展、关闭破产”等方式分类处置国资系统“僵尸企业”。

  (三)降低企业税费负担

  一是严格贯彻国家、自治区行政事业性收费和政府性基金减免政策,2017年共取消、停征、免征、降低收费标准及扩大免征范围的行政事业性收费和政府性基金共57项,每年减轻企业负担约2.5亿元。二是阶段性降低企业职工基本养老保险费费率。目前,全市工业园区以外所有单位的企业职工基本养老保险缴费比例从20%降低至19%,工业园区企业的职工基本养老保险缴费比例从20%降低至16%或14%;基本医疗保险缴费比例从8%降低至7%;失业保险缴费比例从2%降至1%(其中单位0.5%,个人0.5%);工伤保险缴费比例从0.7%降至0.55%。同时,允许困难企业暂缓缴纳养老保险费,落实失业保险稳岗补贴、企业新增就业岗位社保补贴、企业职业培训补贴政策,切实降低企业人力成本。三是认真落实税收优惠政策。自2018年1月1日至2020年12月31日,将小型微利企业的年应纳税所得额上限由50万元提高至100万元;对企业新购进的设备、器具,单位价值不超过500万元的,允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除。自2018年5月1日起,纳税人发生增值税应税销售行为或者进口货物,原适用17%和11%税率的,税率分别调整为16%、10%;统一增值税小规模纳税人标准为年应征增值税销售额500万元及以下,在2018年12月31日前允许符合条件的一般纳税人的单位和个人可转登记为小规模纳税人。并落实企业统借统还利息免征增值税、金融机构向农户、小型企业、微型企业及个体工商户发放小额贷款取得的利息收入免征增值税、小额贷款公司取得的农户小额贷款利息收入免征增值税等税收优惠政策,对符合条件的企业实行留抵退税政策,持续为企业提供减税红利。

  (四)降低生产要素成本

  在用能方面,按照现行定价管理权限规定,电价审批权集中在国家发展改革委,广西设区城市管道天然气价格和销售价格、城镇公共管网供应的自来水价格定价权限均在自治区物价局。我委认真贯彻落实自治区降低实体经济企业用能成本各项政策措施,连续四次降低工商业销售电价,下调电价幅度达8.8分/千瓦时;提高两部制电价的灵活性,两部制电力用户可自愿选择按变压器容量或合同最大需量缴纳电费,也可选择按实际最大需量缴纳电费;调整电价分类结构,大工业用电类别和一般工商业及其他用电类别合并为工商业及其他用电类别,原大工业用电类别用户继续执行两部制电价不变,原一般工商业及其他用电类别中受电变压器容量(含不通过变压器接用的高压电动机容量)在315千伏安及以上的一般工商业用户,可以选择执行两部制电价,也可以继续执行原单一制电价。同时对新增电力用户免交临时接电费用,降低高可靠性供电费用,改进企业减产停产期间基本电费计费方式,积极稳妥推进输配电价改革,全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目,降低农产品冷链物流的冷库以及医院、百货大楼、宾馆、饭店等场所使用的具有移峰填谷作用的蓄热式电锅炉和蓄冷空调等节能设备的低谷时段(23时至次日7时)用电价格。落实《广西壮族自治区物价局关于降低及规范天然气管输价格有关问题的通知》(桂价格〔2018〕27号)以及《广西壮族自治区物价局关于降低我区天然气销售价格问题的通知》(桂价格〔2018〕28号)规定,从2018年4月1日起,我市非居民用气最高销售价格由4.18元/立方米下调为不超过3.90元/立方米,燃气企业在不超过最高限价的前提下,可根据用户用气量大小,给予用户优惠。同时,积极组织工业企业参与申报电力直接交易、对使用清洁能源(煤改气)的企业给予财政奖励。我市现行城市供水价格是2009年制定的,2010年1月1日起执行至今已八年未进行调整;随着城市规模扩大,供水企业不断投入资金建设新的供水设施和市政管网,运营维护和管理成本也在逐年上涨,经营存在一定困难;同时,自治区未出台降低企业用水价格的政策措施。2017年落实各项降低企业用能成本政策措施,为全市企业用能方面减负约3.1亿元。在用地方面,通过暂停收取工业项目建设共管资金、减半收取工业项目建设履约保证金、推行工业用地弹性出让制度、放宽土地出让金交款期限、适当下调用地出让竞买保证金比例、减半收取工业用地土地交易服务费、将新菜地开发建设基金征收标准降为零、取消征收征地劳务费等措施,为工业项目用地成本减负约8.46亿元。在建材方面,鉴于建材价格未列入现行《广西壮族自治区定价目录》管理范畴,实行市场调节价,由建材生产和经营企业依据生产(经营)成本、市场供求等因素自行制定价格。为此,我市不能出台干预或降低建材价格的相关政策。在用工方面,从2015年起专项实施“绿城南宁产业工人培训三年行动计划”,连续3年每年由财政投入专项资金组织开展10000名以上产业工人培训,为企业培养技能型人才。培训计划实施以来,共开展产业工人培训31214人,全市共支出职业培训补贴资金1472.65万元。

  (五)清理涉企经营服务性收费

  按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发涉企经营服务性收费清理规范专项工作方案的通知》(桂政办电〔2017〕113号)要求,扎实推进涉企经营服务性收费的清理和规范工作,组织市直各部门对其系统内涉及的行政审批中介服务收费、行使行政权力相关的涉企收费、行业协会商会涉企收费等收费情况进行清查。2017年5月1日起停止南宁市公共资源交易中心电子投标交易服务费、交易服务费,8月31日起取消地籍档案资料信息咨询服务收费,2018年1月1日起取消城市规划综合技术服务费,通过以上经营服务性收费清理政策,每年可减少企业缴费支出约2300万元。对涉企经营服务性收费实行清单管理。在做好已公布《政府定价的经营服务性收费目录清单》动态管理的基础上,2018年4月28日编制公布《南宁市行政审批中介服务收费目录清单》,明确中介服务事项名称、涉及的行政许可事项名称、行政许可事项实施主体、中介服务事项设定依据、中介服务实施机构、中介服务收费管理方式、收费依据及标准等。实施口岸收费规范清理工作制度。印发《关于实施口岸收费规范清理工作制度(清单)的通知》(南物价〔2018〕28号),建立口岸收费公示、定期报告、巡访、举报查处长效机制,实现口岸收费监管广覆盖和常态化;同时公布口岸收费目录清单,要求各收费单位要严格对照收费目录清单内容进行收费,目录清单之外的口岸收费一律不得执行,主动接受社会监督。

  (六)加强知识产权保护能力

  成立南宁市知识产权局专利行政执法队伍,建立专利行政执法双随机一公开企业抽查名录,多次组织开展专利行政执法行动,遏制和打击专利侵权假冒行为。南宁市知识产权服务中心与南宁智源科技企业孵化器共同设立南宁市知识产权维权援助工作站并引入南宁市东智知识产权代理事务所,持续指导企业开展知识产权保护工作。并印发《南宁市专利资助奖励办法》,进一步运用南宁市专利资助奖励经费激励和推动自主创新。

  (七)完善配套,解决企业后顾之忧

  一是完善园区生活配套。如,东盟开发区持续推进“造城运动”,逐步完成了二幼二小、南宁二中东盟校区、福利院养护楼等民生工程项目,目前教师周转房等9个教育基建项目正加快推进,第十人民医院门诊综合楼建设项目也已封顶。经开区加大公办教育投入,2017年新建并投入使用公办小学1所、初中1所,分别新增了1620个、1500个学位,2018年在建公办小学2所、幼儿园4所,预计分别增加学位2700个、1440个;并加大民办学校扶持力度,指导民办幼儿园申请普惠性示范园,提升教育水平。目前,辖区内共有示范幼儿园5所。二是完善园区生产配套。推进工业集聚区污水集中处理设施建设工作,目前已有13个工业集聚区能进行污水集中处理,占集聚区总的81.2%。其余3个工业集聚区正在开在污水处理厂建设。取消危险废物跨市省内转移审批事项,减轻企业审批负担。

  二、下一步工作思路

  您在提案中阐述了我市企业的发展现状与遇到的困难,并提出了促进产业集聚、减轻企业税费负担、清理涉企收费、降低要素成本、降低制度性交易成本等一系列推进企业减负解忧增效的意见和建议,非常全面且富有建设性和针对性,与中央、自治区的要求及南宁市委、市政府正在采取或即将采取的措施是高度吻合的。这些意见建议在新近出台的《自治区党委 自治区政府关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》(桂发〔2018〕10号)等自治区深化改革优化营商环境系列文件及《南宁市人民政府关于印发南宁市供给侧结构性改革的实施意见》(南府发〔2018〕16 号)、《南宁市人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的若干意见》(南府规〔2018〕10 号)等“5+1”文件中都进行了明确阐述。下一步,我们将继续以提案意见为指导,推进我市降本减负工作持续加码、精准发力,并认真落实国家、自治区和南宁各项降本减负政策措施,让企业更及时享受到更多的政策红利。

  最后,再次感谢您对我们工作的关心和支持!希望您今后继续关心关注我市实体经济企业发展问题,为我市经济社会的进一步发展积极建言献策!

    附件:第三次会议第11.03.140号(委员提案).docx

 

 

南宁市发展和改革委员会  

2018年7月24日    

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