南宁市发展和改革委员会等九部门关于印发促进砂石行业健康有序发展实施方案的通知

南发改价格〔2021〕3号

发布时间:2021-01-20 10:25   来源:价格管理科   
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各县(区)人民政府,各管委会,市财政局、应急局、统计局、林业局、重点办、行政审批局、市政园林局、大数据发展局、机关事务管理局、城管综合执法局,南宁海事局,中国铁路南宁局集团有限公司:

为稳定砂石市场供应,保持价格总体平稳,促进我市砂石行业健康有序发展,经市人民政府同意,现将《关于促进砂石行业健康有序发展的实施方案》印发你们,请认真组织落实。


南宁市发展和改革委员会         南宁市工业和信息化局    

南宁市公安局                     南宁市自然资源局        

南宁市生态环境局                南宁市住房和城乡建设局  

南宁市交通运输局                 南宁市水利局            

南宁市市场监督管理局    

2021年1月15日    



关于促进砂石行业健康有序发展的实施方案     


为稳定砂石市场供应、保持价格总体平稳、促进我市砂石行业健康有序发展,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,牢固树立和坚决践行新发展理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,综合施策、多措并举,以质量和效益为中心,着力加强统筹布局,加快构建我市供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系,提升砂石产业现代化、集约化、规模化、标准化、生态化水平,为基础设施投资建设和经济平稳运行提供有力支撑。

    二、推动机制砂石产业高质量发展

 (一)大力发展和推广应用机制砂石。加快落实《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》(工信部联原〔2019〕239号),结合我市砂石类资源禀赋情况和社会经济发展需求,进一步优化布局,提升机制砂石生产企业工艺装备水平,提高产品质量,加强污染防治、排污许可、综合利用、安全生产,鼓励和支持生产企业使用国内外先进工艺技术及设备,鼓励企业加强自主创新,推广使用环保、节能机制砂石生产工艺,依法依规淘汰落后生产工艺和装备,加快推动机制砂石产业转型升级。〔市工信局、发展改革委、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、水利局、应急局、市场监管局,中国铁路南宁局集团有限公司,各县(区)人民政府,各开发区管委会〕推行全市机制砂石生产企业推荐名录,鼓励我市预拌混凝土(含沥青混凝土、砂浆)生产企业和建设工程使用纳入机制砂石生产企业推荐名录内的产品。鼓励企业发展特殊领域应用的高品质机制砂石和特种砂石产品,满足市场对优质、专用机制砂石需求。(市工信局、住建局、交通运输局、水利局、市场监管局,中国铁路南宁局集团有限公司)

    (二)优化机制砂石开发布局。根据我市砂石资源实际分布情况,结合砂石资源供需关系,考虑经济运输半径等因素,充分利用我市砂石类采矿权指标,有序出让砂石类采矿权。通过政策调控和市场化办法实现砂石矿山资源集约化、规模化开采。对新出让的矿山要求矿业权人按照国家和自治区的标准,在规定的时间内完成绿色矿山的建设工作。〔市自然资源局、发展改革委、工信局、住建局、交通运输局、水利局、应急局,中国铁路南宁局集团有限公司,各县(区)人民政府,各开发区管委会〕强化砂石资源保障,加强与砂石需求量大地区的衔接,沿主要江河和运输通道在满足合法用地和集中设置砂石采矿权条件下,布局若干砂石集中开采区和大型制砂企业,依托大中型矿山,建设一批大中型机制砂石骨料生产基地。引导联合重组,促进产业集聚,有效改变“小、散、乱”局面。〔市工信局、发展改革委、自然资源局、交通运输局、水利局,中国铁路南宁局集团有限公司,各县(区)人民政府,各开发区管委会〕

    (三)加快形成机制砂石优质产能。加强土地、矿山、物流等要素保障,加快项目手续办理。引导各类资金支持骨干项目建设,加大协调服务力度,在生态保护优先的前提下对符合规划要求的机制砂新建项目和配套的矿山开采项目依法加快规划选址、能评环评水保审批,推动大型在建、拟建机制砂石项目尽快投产达产,增加优质砂石供给能力。〔市工信局、发展改革委、自然资源局、生态环境局、交通运输局、林业局,中国铁路南宁局集团有限公司,各县(区)人民政府,各开发区管委会〕对资源优质、尚有储量的已设砂石采矿权,符合延续条件的依法予以延续登记,并推动尽快恢复正常生产。鼓励暂未达到相关要求的厂矿进行升级改造,完善必要设施设备,具备条件的尽快复工复产。〔市自然资源局、生态环境局、水利局、应急局,各县(区)人民政府,各开发区管委会〕

    (四)降低运输成本。推进砂石中长距离运输“公转铁、公转水”,减少公路运输量,增加铁路运输量,完善内河水运网络和港口集疏运体系建设,加强不同运输方式间的有效衔接。配合自治区推进铁路专用线的建设,完善南宁铁路枢纽,降低企业运输成本。〔市交通运输局、发展改革委、重点办,中国铁路南宁局集团有限公司,各县(区)人民政府,各开发区管委会〕

    三、加强河道采砂综合整治与利用

    (五)加强非法采砂综合治理。加强砂石行业全环节、全流程监管,及早发现问题隐患,完善管理制度规范。严格落实河道采砂行为源头管理,严把采砂许可准入关口,加强采砂许可事中事后监管,落实河道采砂管理责任制,公告采砂管理河长责任人、行政主管部门责任人、现场监管责任人和行政执法责任人4个责任人名单,接受社会监督,严防河道非法采砂反弹。对无证采砂、不按许可要求采砂等非法采砂行为,保持高压态势,强化行政执法和刑事司法衔接,加大打击力度。〔市水利局、公安局、生态环境局、交通运输局、行政审批局,各县(区)人民政府,各开发区管委会〕

  (六)合理开发利用河道砂石资源。加强行业指导,加快南宁市河道采砂规划编制和修编,在保障防洪、生态、通航安全的前提下,合理确定调整可采区、可采期、可采量,鼓励和支持河砂统一开采管理,推进集约化、规模化开采。尽快清理调整不合理的禁采期和不切实际片面扩大设置的禁采区,纠正没有法律法规依据实施长期全年禁采的“一刀切”做法。以规划为依据,依法许可采砂,合理开发利用河道砂石。河道采砂许可审批部门严格按照河道采砂规划和年度采砂实施方案审批河道采砂许可,编制并公开河道采砂许可的办事指南、受理条件、申请材料、许可条件、许可时限和办事流程图。公开河道采砂的办理结果,并明确河道采砂许可的采砂区域、可采量、可采期。〔市水利局、生态环境局、交通运输局、行政审批局,各县(区)人民政府,各开发区管委会〕

    (七)加大河道航道疏浚砂利用。规范河道整治、航道整治和清淤疏浚等活动所采砂石综合利用,河道砂石综合利用遵循“属地管理、部门联动”的管理原则,河道、航道整治砂石实行统一经营管理。履行国家基本建设程序的河道、航道整治项目按照国家和自治区相关规定,完善砂石综合利用方案并按照审批权限报批实施。推进河砂开采与河道治理相结合,建立疏浚砂综合利用机制,促进疏浚砂利用。〔市水利局、交通运输局,各县(区)人民政府,各开发区管委会〕

    (八)探索推进重点库区等淤积砂开采利用。根据我市实际,重点库区等淤积砂开采利用按照国家和自治区相关规定,并参照河道航道疏浚砂利用进行操作。强化生态保护约束,加快探索重点库区等开展水库淤积砂综合利用试点,努力增加资源供应。〔市水利局、生态环境局、交通运输局,各县(区)人民政府,各开发区管委会〕

   (九)严格规范海砂使用。严格执行海砂使用标准,确保海砂质量符合使用要求。严格控制海砂使用范围,开展房屋建筑和市政工程违规使用海砂整治,严防违规海砂用于在建工程,严防预拌混凝土和预拌砂浆生产企业违规使用海砂。(市住建局、工信局、交通运输局、水利局、市场监管局,中国铁路南宁局集团有限公司)

    四、积极推进砂源替代利用

    (十)支持废石尾矿综合利用。在符合安全、生态环保要求的前提下,鼓励和支持综合利用废石、矿渣和尾矿等砂石资源,实现“变废为宝”。已设采矿权人在批准的矿区范围、采矿许可证有效期内依法回收利用其尾矿资源和采矿废石,无需另行办理采矿登记。涉及未处置出让收益的废石、矿渣需有偿处置出让收益后再予以利用。形成尾矿资源和采矿废石的采矿权已经灭失的,在保障安全和保护环境的前提下,由自然资源主管部门按新立采矿权的程序出让采矿权。〔市工信局、自然资源局、生态环境局、应急局,各县(区)人民政府,各开发区管委会〕

    (十一)鼓励利用固废资源制造再生砂石。制定完善我市建筑垃圾的处置消纳和资源化利用的地方标准规范,鼓励利用建筑拆除垃圾等固废资源生产砂石替代材料,清理不合理的区域限制措施,建立规范化管理和激励机制,引导支持建筑垃圾的回收利用,增加再生砂石供给。〔市市政园林局、住建局、发展改革委、工信局、生态环境局,各县(区)人民政府,各开发区管委会〕

    (十二)推动工程施工采挖砂石统筹利用。经批准设立的工程建设项目在批准用地红线范围内,以及整体修复区域内按照生态修复方案实施的修复项目,因工程施工需要在建设工期内、修复施工期间采挖的砂石土资源,除本项目自用外,剩余部分由项目所在地通过公共资源交易平台依法依规对外销售,销售收益纳入财政统一管理,其中,修复项目采挖剩余砂石土资源的销售收益全部用于本地区生态修复。积极配合行业主管部门争取中央、自治区资金支持,充分发挥各级财政资金投入的引导作用。〔市自然资源局、交通运输局、水利局、财政局、机关事务管理局,各县(区)人民政府,各开发区管委会〕

   (十三)积极推广钢结构装配式建筑。逐步提高钢结构装配式建筑在学校、医院、办公楼、写字楼等公共建筑中的应用比例,稳步推进钢结构装配式建筑在城镇住宅和农房建设中的推广应用。积极推进钢结构装配式建筑在商品房和保障性住房等住宅项目中的使用,鼓励建设装配式钢结构住宅项目,促进装配式混凝土建筑与钢结构建筑的融合发展。(市住建局、自然资源局、发展改革委、工信局)

    五、进一步压实责任

   (十四)明确责任主体。落实属地管理责任,落实采砂管辖权,建立工作协调机制,明确牵头责任单位,加强部门协作,统筹做好促生产、保供应、强监管等工作,保障工程建设和民生需要。〔各县(区)人民政府,各开发区管委会,市各有关单位〕 

   (十五)确保重点工程项目需要。市场供应紧张、价格涨幅较大的县(区),要针对性制定应急保供方案,切实采取有效措施,加强货源和运输调度的统筹协调,确保重点工程项目建设不受影响。〔各县(区)人民政府,各开发区管委会,市各有关单位〕 

   (十六)切实保障防汛等应急用砂石。针对防汛抢险等应急用砂石,根据需要建立应急开采机制,制定应急方案,在严格执行方案要求、实行专砂专用的前提下,由各县(区)人民政府,各开发区管委会统筹启动应急开采和保障供应。〔各县(区)人民政府,各开发区管委会,市各有关单位〕

   (十七)营造良好环境。推进相关领域“放管服”改革,简化申请资料要件,优化工作流程,提高办事效率。引入市场竞争机制,以公平公正公开方式实施河道采砂、砂石矿山开采许可。〔市水利局、自然资源局、行政审批局、大数据发展局,各县(区)人民政府,各开发区管委会〕坚持一视同仁,积极吸引社会资本进入,允许和支持民营企业平等进入砂石矿山开采、河道采砂等行业,保护民营砂石生产企业合法权益。〔市工信局、自然资源局、水利局,各县(区)人民政府,各开发区管委会〕 

 六、进一步加强市场监管

   (十八)严厉查处违法违规行为。结合扫黑除恶专项斗争,依法严厉查处违法开采、非法盗采、非法运输、违规生产、污染破坏环境、造假掺假等违法违规行为,以及建设工程违规使用海砂和检测数据弄虚作假的行为,严格追究相关单位与个人的责任。落实采运管理“四联单”制度,依法查处“三无”采砂船和非法改装、伪装、隐藏采砂设备的船舶。严厉查处砂石行业非法排放废水、废气、噪声、固体废物等污染物、未采取密闭遮挡措施堆放物料等环境违法行为,严厉打击砂石行业破坏生态环境行为。严格防范因采砂造成港口航道污染、桥梁桩基位移和运砂船舶碰撞桥梁、桥墩等事件。〔市公安局、工信局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、水利局、市场监管局、城管综合执法局,南宁海事局,各县(区)人民政府,各开发区管委会〕

  (十九)规范市场秩序,加强执法监督管理。全面加强生产企业的产品质量监管,加大对砂石质量的抽检力度。严厉打击市场无照经营、违法广告、假冒伪劣、价格违法、不正当竞争等非法行为,规范市场经营秩序,营造良好的公平竞争环境。(市住建局、工信局、市场监管局按照各自职能负责) 

 七、建立健全工作机制

  (二十)建立部门工作协调机制。加强部门联动,形成工作合力,建立砂石保供稳价工作协调机制,强化工作指导,定期会商研究相关问题。河道采砂审批部门与行业主管部门要加强联动,贯彻落实《南宁市相对集中行政许可和事中事后监督管理暂行办法》行政许可的工作会商制度,实现行政许可信息和事中事后监管信息互联互通,做到信息共享、业务协同。〔市发展改革委会同相关部门,各县(区)人民政府,各开发区管委会〕

 (二十一)加强监测预警和信息发布。加强砂石市场供应和价格监测预测预警,及时分析研判市场供求变化,及时发布砂石市场信息,积极引导市场主体及早做出反应,稳定市场预期。开展机制砂石行业监测分析,摸清我市机制砂石企业底数,掌握机制砂石产能增长情况。做好砂石开采行业的规模以上工业企业相关指标统计工作。(市发展改革委、工信局、统计局)

各县(区)各部门要进一步提高认识,切实落实主体责任,把做好砂石保供稳价、促进行业健康有序发展提上重要议事日程,抓紧建立工作机制,制定细化实施方案,强化政策协调,加强工作指导,狠抓工作落实,积极推动产业高质量发展,切实保障砂石市场供应和价格基本稳定。


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