关于南宁市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受市人民政府委托，现将我市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是我市改革发展进程中极其重要的一年。面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的持续影响，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广西工作系列重要指示精神特别是视察广西“4.27”重要讲话精神，全面落实“三大定位”[1]新使命和“五个扎实”[2]新要求，认真执行市十四届人大六次会议审议批准的《政府工作报告》、2021年国民经济和社会发展计划，落实市人大财政经济委员会的审查意见，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，全面落实强首府战略，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全市经济运行持续恢复、韧性增强，民生福祉不断改善，社会大局和谐稳定，实现了“十四五”良好开局。

（一）统筹疫情防控和经济社会发展，经济持续平稳向好。持续打好疫情防控和经济社会发展“两场硬仗”，经济社会保持平稳健康发展。

一是疫情防控有力有序。坚持“外防输入、内防反弹”，全面落实“四早”[3]防控措施，进一步压实“四方”[4]责任，快速处置“1.14”“5.25”“9.25入境人员核酸检测复阳事件”“12.5”等突发疫情，有效遏制了疫情对外扩散和蔓延，定点医院收治新冠阳性病例均得到有效治疗，为守好祖国的“南大门”做出了突出贡献。有序推进新冠病毒疫苗接种工作，全市累计接种新冠疫苗1756.5万剂次，其中12岁及以上人群全程接种676.9万人，完成率105.27%，疫苗接种完成率排全区前列。截至2021年底连续351天无新增本土病例。

二是经济发展稳中有进。坚持全面落实强首府战略，深入开展工业振兴、现代服务业提质、扩大有效投资等一系列三年行动，成立强化服务企业和经济运行监测分析工作专班，强化经济分析调度和企业服务，按季度分别开展奋战一季度、攻坚二季度、拼搏三季度、冲刺四季度经济稳增长攻坚工作，全市经济保持平稳健康发展。全年地区生产总值同比增长6.1%，经济总量迈上5000亿元台阶、达5120.94亿元。其中，第一、二、三产业增加值分别同比增长7.9%、4.3%、6.3%；一般公共预算收入完成391.77亿元，同比增长5.24%；社会消费品零售总额同比增长8.4%；民生指标保持稳定，城镇登记失业率为2.8%，低于年内控制目标1.7个百分点；居民消费价格指数同比上涨1.4%，低于预期目标1.6个百分点；居民人均可支配收入名义同比增长8.5%。

专栏1  2021年全面落实强首府战略工作成效

（二）全力推进产业提质升级，经济发展动能不断增强。扎实开展产业振兴三年行动，推动传统产业“补短板”、新兴产业“锻长板”，经济发展质量效益稳步提升，新动能加速蓄势聚力。

一是工业发展新动能不断增强。大力推动工业振兴，出台工业振兴工作成效考核办法，全年安排专项资金23.4亿元、重大工业项目及重点园区配套基础设施建设资金50亿元支持工业发展，在全区率先实施工业振兴特派员服务企业制度，助推工业高质量发展。全年高技术制造业增加值同比增长10.4%，高于全市规上工业增加值增速2.9个百分点。企业培育成效明显。全年新增规上工业企业235家，其中新建投产125家，数量均居全区第一。净增亿元企业55家，亿元企业对全市工业增长的贡献率达到120.1%，瑞声科技、南南铝加工、世纪创新等企业加快成长为工业增长的重要推动力。新培育国家级、自治区级和市级专精特新“小巨人”[7]分别达15家、35家和90家。重大工业项目建设提速。海天调味品、东盟—李宁中心开工建设，产投汽车青秀产业园生产配套园区、产投创新产业园二期项目实现开工，申龙汽车项目获得新能源货车产品整车生产资质，东创精密、日行科技、赢拓终端等一批项目先后投产，全年工业投资同比增长21.2%。产业链招商取得新进展。全年新签约工业项目178个，总投资额797.15亿元。引进金泰克半导体存储产业研发制造基地、赢拓AI智能创新终端生产、阳光通信移动智能终端制造等项目，推动以瑞声科技为龙头的电子信息产业加快集聚，“瑞声好声音”获李克强总理肯定；引进多氟多20GWh锂电池、玉柴芯蓝新能源动力、金固轮毂等新能源汽车关键配套项目，以合众等企业为龙头的新能源汽车产业集群初具规模；引进吉锐生物新药研发生产基地项目，填补我市在生物技术药研发领域的空白；引进海天、农夫山泉等产业项目，推动传统优势产业加快转型升级。工业园区建设加快推进。启动南宁东部产业新城规划建设，安排10.81亿元支持新城基础设施项目建设。开工建设经开海城、五象振邦、产投创新产业园二三期、汽车青秀产业园配套园区等园区基础设施项目。

图  2021年部分新培育工业企业和新引进工业项目

二是现代服务业加快发展。出台加快服务业龙头企业高质量发展的若干政策、南宁市服务业提升发展三年行动等多项政策措施，推动现代服务业加快发展、提质发展。大金融发展格局初步形成。中国—东盟金融城新增入驻金融机构（企业）123家，累计达285家，是门户设立前的13.6倍。光大永明人寿保险广西分公司、财达证券广西分公司正式开业运营。设立绿色金融专营机构达到78家并不断扩员，全市绿色贷款余额占全区比重为53.8%；设立智能城市风险研究院等保险创新孵化平台，形成以中国人寿、太平保险等28家保险机构集聚的保险创新产业园，推出34项保险创新清单。实施企业上市（挂牌）攻坚工程，新增上市（挂牌）企业2家、港交所上市报审企业1家、纳入广西重点拟上市企业名单6家，数量位居全区首位。现代物流业蓬勃发展。依托建设国家物流枢纽，有序推进物流枢纽、通道、网络建设，大力发展跨境铁路班运、国际货运航线、跨境公路班车，全市出海出边通道进一步通畅，公路、水路客货运周转量分别同比增长25.84%、20.04%，邮政业务总量同比增长19.3%，全年新增3A级以上物流企业10家。京东南宁电子商务产业园及运营结算中心项目（一期）、顺丰创新产业基地等项目建成并投入运营。美宜佳（广西总部）产业园项目、南宁临空冷链医药跨境电商基地项目等一批物流项目签约落地；南宁国际铁路港、中新南宁国际物流园加快建设。总部经济、平台经济发展取得新突破。浪潮、绿地、桂民投等一批总部项目加快建设，成功引进smart高端智能电动汽车全球销售中心、金光集团APP（中国）林务总部，全国连锁酒店城市便捷（东呈）总部迁入南宁，腾讯、康恒环境等知名企业区域总部落户南宁。在全区率先打造南宁市灵活用工监管平台，五象新区特色平台经济发展营业收入超200亿元。会展业加快复苏。全年举办各类展览活动68场，累计面积约81万平方米，其中超过1万平方米展会29场，承接各类会议452场。

三是数字经济发展后劲增强。坚持数字产业化、产业数字化发展思路，加快推进数字经济发展。南宁市被认定为第一批广西数字经济示范区，中国—东盟信息港南宁核心基地建设扎实推进，在建项目43个，竣工项目40个。加快构建信创产业生态。中国—东盟数字经济产业园吸引华为、麒麟、东软、金山等40多家国内知名企业入园，形成华为鲲鹏、中国电子PKS、中国电科三大信创生态体系，积极打造“中国信创第一园”。中国—东盟智能制造产业园、中关村信息谷科技园、浪潮集团东盟运营总部、京东南宁电子商务产业园等一批重大项目加快建设。数字经济企业加速聚集。中国—东盟人工智能计算中心落地南宁。根据中国信息通信研究院对南宁进行专题测算的数据显示，全市数字经济企业超5660家。预计全年规模以上互联网和相关服务、软件和信息技术服务业营业收入154.16亿元、同比增长51.9%。产业数字化转型步伐加快。泛糖科技获第三届中国互联网大赛“工业互联网＋精益生产”专业赛决赛二等奖，实现了南宁乃至广西在国家级工业互联网比赛中获奖零的突破；全市有7家企业、37个项目和3个平台入选第三批数字广西建设标杆引领重点示范项目（企业、平台）。信息基础设施不断完善，全市已开通5G基站累计10343个，5G基站建设数量和覆盖水平居全区首位；南宁数据中心集聚区（五象新区）建设加快，已建、在建数据中心规划承载能力达11.6万架标准机架，占全区总量的42.5%；南宁国家级互联网骨干直联点建设开通运行，区内互联网用户跨网访问时延明显降低。

（三）全力以赴扩投资促消费，有力支撑经济平稳增长。积极出台促消费、扩投资政策措施，深度挖掘内需潜力，内需对经济的拉动力进一步增强。

一是有效投资精准扩大。深入实施南宁市投资提速三年攻坚行动，持续扩大有效投资。投资结构逐步优化。全市5000万元以上项目投资同比增长10.8%，占全市投资比重较上年提高3.2个百分点。工业投资同比增长21.2%，占全市投资比重较去年同期提高2个百分点。基础设施投资同比增长9.9%，占全市投资比重较去年同期提高1.5个百分点，其中，交通运输和邮政业投资同比增长48%，成为拉动投资增长的重要动力。纳入自治区“五网”[8]大会战项目库项目完成投资373.82亿元，完成年度计划的134.25%，高于全区22.02个百分点。重大项目支撑有力。893个区市层面统筹推进重大项目完成投资1094.32亿元，完成年度计划投资的114.99%，较去年同比增长20.22%，实现新开工项目192项、竣工110项。项目筹融资渠道进一步拓宽。年内获得中央预算内投资资金10.58亿元，获得地方政府新增专项债券资金49.68亿元，2个申报项目纳入自治区REITs（房地产信托投资基金）试点项目库。谋划储备PPP项目50个，涉及总投资1373.83亿元，年度重点推进项目31个，总投资885.68亿元。南宁市采用PPP模式推进城镇老旧小区改造工作经验做法获国家发展改革委推广。积极谋划储备一批重大项目。重点在工业、基础设施、新型城镇化、农业农村、现代服务业和社会民生等五大领域谋划储备和推进重大项目，累计储备项目超2800项，2021—2023年计划投资超万亿。

专栏2  2021年重大项目建设成效

二是消费市场持续回暖。出台《南宁市提振消费促进商贸业高质量发展若干措施》《2021年南宁市促消费稳增长若干措施》《南宁市消费提振三年行动工作方案（2021—2023年）》，编制《南宁市建设国际消费中心城市商业网点规划和行动计划》，促进消费加快恢复。全年社会消费品零售总额同比增长8.4%，限额以上21类商品零售额“13增8降”，有9类商品零售额实现两位数增长。发展“首店经济”成效显著。广西首家特斯拉中心、综合开发模式宜家家居商场、欧式首创奥特莱斯和京东华南地区首家城市旗舰店顺利开业，广西首家沃尔玛山姆会员店等重点项目开工建设。线上线下加快融合。组织“线上年货大集”“云上赶圩”等专题促销活动，倡导直播带货、社区团购、无接触配送等新业态，网上年货节参与企业达1400余家，线上销售额超3.2亿元。电商直播、社交营销等新模式发展迅猛，全市通过公共网络实现的商品销售同比增长55.8%。积极扩大重点商品销售。启动汽车以旧换新试点，开展家电以旧换新活动，组织全市11万商家企业参与广西“33消费节”南宁专场活动，累计交易额超370亿元。组织企业参加首届中国国际消费品博览会，轩妈蛋黄酥、酒小二全国销量进一步扩大。文旅消费稳步恢复。2021年南宁市国内旅游总人数1.37亿人次，同比增长18.6%，国内旅游消费1529.14亿元，同比增长25.8%。举办了南宁月月文化旅游节、“开年游南宁”“留邕过年”系列活动，兴宁区三街两巷和江南区邕江南岸片区入选国家级夜间文旅消费集聚区，“老南宁·三街两巷”[9]历史文化街区和百益·上河城街区获评“广西旅游休闲街区”称号。大明山风景旅游区和九曲湾温泉度假区获评广西第二批中医药健康旅游示范基地。成功创建广西全域旅游示范市，成为2023年广西文化旅游发展大会承办城市。

（四）持续深化改革创新，发展的活力动力不断激发。聚焦制约经济发展的重点问题、短板弱项，全面推进重点领域改革，大力实施科技创新，首府经济发展迸发新的动力活力。

一是重点领域改革加快推动。国资国企改革提速加力。实施南宁市国企改革三年行动，完成98项重点改革任务。南宁交投集团3亿美元债券成功发行，实现市属国企境外发债“零的突破”。持续深化国有资本授权经营体制改革，推动南宁城投集团改组为国有资本投资公司。深化农业农村改革。市级农村产权流转交易中心运营步入正轨，完成农村集体三资管理服务平台系统开发并上线运行，构建市级平台、县区级平台、乡镇（街道）服务站、村级服务室“四级”联动的“1+N”[10]南宁市农村产权流转交易市场体系。抓好农村宅基地管理，推动乡镇人民政府依法开展农村宅基地审批。深化财税体制改革。出台应急救援、公共文化、自然资源等领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案。市以下各级政府间财政关系进一步理顺，横州市六景镇、宾阳县黎塘镇等经济发达镇财政管理体制改革有序推进。促进民营经济政策和服务体系进一步改善。出台南宁建设高标准市场体系行动实施方案、南宁市支持民营企业加快改革发展与转型升级责任分工方案，从制度层面破除民营企业发展的体制机制性障碍。继续执行有关降费率政策，着力降低民营企业要素成本，大力推进“桂惠贷”[11]，截至12月末，累计投放金额541.62亿元，占全区22.75%，累计投放17004笔，共惠及13954户市场主体，投放金额及笔数均位居全区第一，为企业减少融资成本10.87亿元。加快推进“信易贷”工作，广西（南宁）民营小微企业首贷续贷中心与全国信易贷平台直连并实现数据共享，全市入驻全国信易贷平台企业2078家，累计授信147.91亿元。深化公立医院改革。取消药品加成，实施药品和医用耗材集中带量采购，推行医保DRG支付方式改革，获评自治区级“公立医院综合改革成效明显的城市”。

二是营商环境明显提升。2021年国家发展改革委公布的上年国家营商环境评价结果显示，南宁市等14个城市在80个参评城市中营商环境改善幅度最大，南宁市登记财产、政务服务2项指标获评“全国标杆”。破解异地办事难题，与8个省17个城市建立“跨省通办”合作关系，实现183项事项“跨省通办”、447项事项全区通办。持续深化“简易办”改革，启用“一窗综合服务区”，600个事项纳入“一窗综合服务区”无差别受理。“互联网+不动产登记”创新推出“即核即办”办理模式，实现新建商品房项目“交房即交证”。推行全国首创“三合一”[12]集约化监管模式，跨境电商总体出口通关时长压缩至1小时，创造跨境电商通关“南宁速度”。打造全国首个“智慧人才”一体化服务平台，实现全市人才政策宣传、待遇测评、打包办事、求职招聘“一体化”服务。信用体系建设工作取得新成效，首次列入创建全国社会信用体系建设示范区名单，正式上线使用南宁市事前信用承诺监管平台，南宁市公共信用信息共享平台荣获全国信用“示范平台网站”称号。

专栏3  营商环境建设成效

“简易办”改革：提供“一件事一次办”精品套餐256个。建立企业注册登记协同工作机制，企业0.5天内即可在银行网点领取营业执照和免费印章，同步完成银行开户手续。

深入推进工程建设项目审批制度改革：接续推出“拿地即开工”2.0版本，优化再造审批流程，变部门审批“接力跑”为“齐步跑”，以五大“极简审批”实现审批服务内容的不断拓展、延伸，并于2021年8月31日起实现施工许可证“零纸质材料”全流程网上办理。

便民利民“微改革”“微创新”：在全国率先实现“巡游出租汽车驾驶员从业资格证核发（新办）”“网络预约出租汽车驾驶员从业资格证核发（新办）”两个年办量万件以上的政务服务事项“零材料”“扫脸即办”，成功发放全区首张网约车驾驶员从业资格电子证照。36项高频勘验事项制作生成现场勘验指南二维码，办事群众只需“扫一扫”即可快速查询。

三是创新动能加速集聚。重大创新平台加快建设。南宁·中关村累计聚集创新主体485家，获批为国家级科技企业孵化器。南宁市—中关村深圳协同创新中心正式启用，引进9家粤港澳大湾区企业落地南宁。年内新引进广西精准医学研究院等5家新型产业技术研究机构落地南宁，全市累计引进新型产业技术研究机构达12家，带动24项前瞻性技术成果在南宁转化，其中广西先进铝加工创新中心承担首个国家重大短板装备项目已完成“国内首台（套）大型铝合金热处理气垫炉”研发，南宁吉锐生物医药研究院研发的新型儿童手足口药已进入临床试验阶段。新增广西博世科环保科技股份有限公司国家产教融合型企业等国家级创新平台3家，新增自治区重点实验室9家、广西工程技术研究中心14家、自治区级双创示范基地3家、自治区级工程研究中心10家、广西新型研发机构11家，均位列全区首位。标志性创新成果取得新突破。血小板免疫学研究走在全国前列，血小板CD36分子生物学核心技术研发获得国内外发明专利和国家版权证书的认可。“新能源汽车母线导体用6101铝合金新材料研发及产业化”重大项目填补了国内技术空白。深入开展科技成果转化大行动。新增自治区级科技成果转化中试研究基地5家，完成自治区重大科技成果转化项目132项，累计成果登记830项，技术合同成交额99.12亿元。创新型企业主体发展壮大。新增高新技术企业357家，预计全市总量超1300家、占全区比重超三分之一。高层次创新人才引育实现新突破。南宁市“人才飞地”深圳人才工作站、广州人才工作站正式运营。2021年第四届中国·南宁海（境）外人才创新创业大赛成功举办，达成产业化项目落地意向21项。累计引进直接或间接持股创业院士等国家级顶尖人才14名、引育高层次科技人才和团队66人（个）。大力实施创新创业领军人才“邕江计划”等重大引才计划，共向24个项目拨付资助2600万元。

（五）坚定不移扩大开放合作，“南宁渠道”功能持续提升。牢牢把握多重国家战略叠加实施的重大机遇，加快重大开放平台和载体建设，着力构建开放型经济体系，城市发展的比较优势不断凸显。

一是重大开放平台建设取得新进展。中国（广西）自由贸易试验区南宁片区发展提速。南宁片区新设立企业20649家，同比增长215%，占广西自贸试验区的52.5%。高质量完成87项改革试点任务，完成率达95.6%。累计形成51项制度创新成果，工程建设项目“分阶段审批+提前介入监督”改革模式等34项成果获选广西自贸试验区首批及第二批自治区级制度创新成果，南宁片区2020—2021年度制度创新指数位居广西自贸试验区首位、在同批19个片区中综合排名第4。率先在广西自贸试验区制定南宁片区对接RCEP先期行动计划，加快对接RCEP规则落地见效，率先启动南宁建设高质量实施RCEP示范区研究。南宁临空经济示范区建设全面推进。南宁国际空港综合交通枢纽工程（GTC）加快建设，南宁吴圩机场改扩建工程（第二跑道）、T3航站楼等项目前期工作扎实推进，机场周边高速路网建设有序推进，南宁沙井至吴圩、吴圩至隆安高速公路建成通车。南宁零公里空港产业园、唯品会东盟电商现代物流中心等一批重大项目实现开工，瑞声精密制造产业园、宇培（南宁）电商冷链产业园等项目加快推进。国际货运航线培育取得新突破，南宁吴圩国际机场在飞国际货运航线11条。西部陆海新通道建设取得积极成效。南宁至贵阳客运专线、南宁至崇左城际铁路、西津水利枢纽二线船闸工程等项目加快推进，柳州经合山至南宁、沙井至吴圩高速公路已建成通车。南宁国际铁路港海关监管作业场所封关运营。中欧班列、多式联运班列培育取得重要进展，南宁国际铁路港首趟“南宁—钦州—唐山”班列（“公铁海”多式联运班列）、“中国—越南—老挝”农资产品跨境多式联运班列、南宁至哈萨克斯坦直达班列顺利开行。

二是开放型经济蓬勃发展。广西新外贸孵化基地加快建设，已入驻企业103家，服务已辐射至梧州、北海等区内城市。获批全国首批、广西首个国家加工贸易产业园，全力打造以电子信息为主导产业的加工贸易梯度转移示范园区，2021年全市加工贸易进出口总额827.25亿元，同比增长18.9%，占全区总量近70%。国家服务外包示范城市加快建设，全市服务外包执行额13.64亿美元、同比增长18.7%。积极推动企业“走出去”，中国—东盟经贸中心设立工作站，开设APEC商务旅行卡申办窗口，为企业“走出去”提供便利，全市新增备案非金融类企业机构16家，中方协议投资额1.22亿美元，占全区总量69.3%。CEPA示范城市建设取得新进展，通过CEPA项目绿色通道新设港澳企业116家，占新设企业数52.25%，同比增长127.45%。跨境电商产业扩量提质，中国（南宁）跨境电子商务综合试验区预计完成跨境电商进出口额77.7亿元、同比增长259%，东南亚知名跨境电商平台Lazada在邕设立全国首个跨境电商创新中心，建设面向东盟的跨境电商网络直播基地，累计入驻企业超100家，为400多家企业提供外贸服务。

三是对外交流合作成效显著。圆满服务第18届东博会、峰会，实现签约项目21个，总投资561.85亿元。举办第三届南宁国际友城进东博活动、第三届世界茉莉花大会，开展“驻邕领事机构看南宁”系列活动，持续提升“南宁渠道”影响力。整合外事、外资、外贸、外管、外侨“五外”资源，创新建立“五外融合促开放”工作机制，建立起平台共享、渠道联通、衔接顺畅的“大外事”体系。积极参与国际抗疫合作，向10个国际友城捐赠防疫物资，与智利伊基克市举办“南宁—伊基克线上抗疫经验交流会”。创新开展“云交往”系列活动，举办第四届中非地方政府合作论坛分论坛暨南宁市与班珠尔市视频会晤，与墨西哥莫雷利亚市达成建立友好城市关系意向，与日本秋田市建立友好城市关系，国际友城达26个。

四是强化合作狠抓招大引强。建立“四个一”[13]招商工作机制，充分发挥“三企入桂[14]项目落实”3个行动专班、“行企助力转型升级”行动12个产业招商专班优势，创新招商方式，大力实施驻点招商、以商招商、产业链招商、平台招商。“三企入桂”成果加快转化，项目履约率、开工率、竣工率均超额完成自治区下达的全年目标任务。行企助力补链扩群取得新成效，签约区内外项目270个、总投资额1808.32亿元，引进南宁牛湾文化旅游岛、吉利智慧新能源整车工厂、多氟多20GWh锂电池生产基地、农夫山泉上林生产基地等一批重大项目。

专栏4  “行企助力转型升级”行动重点签约项目

（六）全力强功能优环境提品质，城市宜居水平进一步提升。坚持“治水、建城、为民”，不断完善城市功能布局和公共设施水平，扎实推动生态环境持续改善，绿城品质持续提升。

一是城市综合承载能力不断提升。大力推进城市基础设施建设。轨道交通5号线于12月16日开通运营，南宁市成为全国第七个开通全自动运行地铁的城市；合坡路（昆仑大道—凤凰岭高速环路立交）、亭洪路延长线（规划一路—规划四路）、长湖路延长线（长堽路—衡阳东路）等断头路项目扎实推进，城市交通更为顺畅。城市公共服务设施不断完善。建设和改造供水管网116公里、供气管网613公里，新建成地下综合管廊主体9.2公里，打通市政道路雨污水断头管43处。城市更新项目持续推进。中尧路片区、火车站片区、五一中路片区等TOD[15]项目前期工作加快推进，青秀区二塘煤矿片区棚户区改造项目等7个旧城改造项目完成地块出让，全年城镇棚户区改造开工建设9351套，基本建成13427套；危旧房改造新开工1198套，基本建成1510套；统筹推进256个老旧小区项目开工，涉及38648户、1126栋、总建筑面积328.02万平方米，被国家发改委纳入城镇老旧小区改造推广经验案例。

二是城市生态环境持续改善。“南宁蓝”持续巩固，市区环境空气质量优良率为97%，排位保持在全国重点城市前列。水环境质量连续11个月位列全国“红榜”，境内主要流域地表水水质优良比例保持100%，持续实现“Ⅱ类水入境Ⅱ类水出境”。黑臭水体治理经验入选生态环境部通报表扬典型案例。全市污染地块安全利用率保持100%，农整项目大数据智能化管理模式成为全区创新典型，土壤污染防治和农村环境治理成效全区领先。生活垃圾处理能力显著提升，生活垃圾无害化处理率保持100%，生活垃圾回收利用率达36.5%以上。

三是绿色低碳发展迈出新步伐。启动实施南宁市碳达峰碳中和行动计划，“碳中和”[16]数字丝绸之路共建共享平台、能源大数据综合服务平台加快建设，组织22家重点碳排放企业完成年度碳排放报告工作，组织4家发电企业进入全国碳排放权交易市场。严格能耗双控管理，加强重点行业、重点企业节能监督管理，推动列入自治区名单的49家重点高耗能企业制定节能技改方案。积极开展示范创建绿色园区和绿色工厂，全市有8家企业进入自治区绿色制造体系名单。城市规划区全面推进绿色建筑建设，2021年新建民用建筑全面按照绿色建筑标准设计，竣工绿色建筑占比达到87%。大力发展循环经济，双定循环产业园垃圾焚烧发电项目（一期工程）三台焚烧炉、两组发电机组投入使用，设计日处理垃圾能力2250吨。大力发展新能源汽车，全市新能源汽车新增2.9万辆、保有量达5.5万辆，新建充电桩3982个、累计建成11138个，新能源汽车增量及充电桩完成量均排在全区前列，南宁市获评“广西新能源汽车推广应用攻坚行动先进集体”称号，并被列为广西新能源汽车推广应用示范市。

四是城市治理现代化能力持续提升。创城创卫工作取得新进展，成功恢复全国文明城市资格。强化市容环境、建设、住房、非法燃气经营、矿产及矿山资源、邕江水面等治理，累计立案查处违法违规案件1.18万件、罚款2.64亿元。全面推行“城管进社区”，选派城管执法人员进驻全市262个社区，服务工作辐射家庭117.8万户、群众354万人。开展“两违”[17]治理，清理拆除违法建设8020处（栋），清理违法用地面积463.44万平方米，拆除违法建设面积436.74万平方米。推进智慧城管建设，初步搭建市级城市综合管理服务平台，建成城管综合执法数字化系统，建立扬尘治理大数据资源中心，初步实现扬尘违规行为智慧化监控管理。建成城市静态交通管理系统，打造全市停车资源“一张网”，解决市民出行停车难题。“爱南宁APP”服务功能持续升级，加载完善电子健康卡、智慧医保、小学生报名、南宁市新冠疫苗预约平台、养老托育、出生即入户等功能应用，实现高频民生事项“掌上办”，截至2021年12月31日，“爱南宁APP”注册用户突破747.48万，日均活跃用户达80万。

（七）全面推进乡村振兴战略，城乡协调发展持续加快。坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化，全面提升乡村“形、实、魂”，在促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足上迈出坚实步伐。

一是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接。统筹安排市本级资金6.9亿元支持巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴；乡村振兴项目共71个，获得自治区乡村振兴补助资金3.58亿元。易地搬迁脱贫户实现后续扶持不断加强，完成安置区配套建设义务教育学校新建及改（扩）建11所，完成配套建设卫生医疗机构7个，上林、马山、隆安三县共投入1.64亿元财政衔接推进乡村振兴补助资金用于10个易地搬迁后续扶持项目建设。打造易地扶贫搬迁农民安置培训基地，全市易地搬迁有劳动能力且有就业意愿的搬迁户14843户，全部实现一户至少一人就业目标。加强粤桂协作，实施42个粤桂协作项目，全市粤桂协作资金支出进度达98.05%；新增引导落地投产企业14家，实际到位投资额12.27亿元；广东直接采购、帮助销售我市农畜牧产品和特色手工艺产品金额达3.56亿元。

二是现代农业稳步提升。全力抓好农业生产，超额完成自治区下达的粮食生产任务和生猪生产任务，粮食种植面积和产量连续两年实现正增长，粮、果、蔬、肉等重要农产品供应充足。“邕”系品牌获得新提升，“隆安香蕉”、“良庆百香果”新获注册为地理标志商标，“伊蜜”红心火龙果通过“圳品”认定，“古辣香米”等15个品牌入选第四批广西农业品牌目录，新增绿色食品认证产品15个，有机产品13个，全市入选广西农产品品牌目录达67个，有效期内“三品一标”[18]产品达193个；“上林小龙虾”品牌持续打响，“中国沃柑看武鸣”品牌影响力不断扩大，横州茉莉花和茉莉花茶综合品牌价值达215.3亿元，连续四年蝉联广西最具价值农业品牌。现代农业高质量平台建设再创佳绩，宾阳县获批创建国家首批农业现代化示范区，武鸣区现代农业产业园获批创建自治区级现代农业产业园，良庆区“嘹啰歌乡”、隆安县“那乡果海”获批创建自治区级田园综合体，四野牧业、金福农业2家农业企业获评首批全国生态农场，分别新增国家级、自治区和市级农业产业化重点龙头企业2家、10家和24家，全市市级以上农业产业化重点龙头企业达224家。科技兴农扎实推进，安排665万元市级财政资金用于支持6个现代种业提升工程项目建设，主要农作物耕种收综合机械化水平达到71.75%。

三是宜居乡村建设取得新进展。大力推进城乡交通路网建设，完成新增通二级或三级公路乡镇4个，实施76个共207.5公里农村公路路面提升工程，2021年我市荣获全国首批“四好农村路”市域示范创建突出单位、自治区示范市等荣誉称号。全面推进农村人居环境整治，完成13个农村公共卫生厕所改建造项目，开工15个农村区域集中连片供水项目、已完工10个，完成农村饮水安全维修养护项目441个，1018户农村危房改造项目全部竣工。加快推进高标准农田建设，26.5万亩高标准农田建设任务顺利完成。全力推进乡村风貌提升，完成自治区下达“两高”[19]沿线农房风貌整治任务，开展“三师”[20]、建筑施工企业技术下乡服务等做法得到中央、自治区肯定并作为经验宣传。强化农村文化公共设施建设，全市建成102个乡镇综合文化站、1352个村级公共服务中心，基本实现公共文化基础设施全覆盖；累计建成广播电视乡镇无线发射台站17个，直播卫星户户通建设5660户。

四是新型城镇化建设加快推进。编制印发《南宁市新型城镇化规划（2021—2035年）》，推进县域经济高质量发展，青秀区、良庆区和武鸣区获评2020年度广西高质量发展先进县（城区），西乡塘区获评2020年度广西高质量发展进步县（城区），横州市成功纳入第三批国家农村产业融合发展示范园名单。县域交通网络不断完善，市县一小时交通圈加快构建，柳州经合山至南宁、吴圩机场至隆安、沙井至吴圩等高速公路项目建成通车，六景至宾阳、上林经宾阳至横州高速公路加快推进。县、乡、村三级电商服务覆盖率达90%，农村电商交易额超30亿元。村镇建设取得新突破，宾阳县古辣镇入选第十一批全国“一村一品”[21]示范村镇，隆安县那桐镇入选2021年农业强镇创建名单，横州市校椅镇石井村入选2021年全国乡村特色产业亿元村，武鸣区双桥镇入选2021年全国乡村特色产业十亿元镇名单，宾阳县古辣镇马界村获评2021年“中国美丽休闲乡村”。茉莉特色小镇、攀岩特色小镇、芳香特色小镇成功纳入全区特色小镇清单。武鸣区、西乡塘区、良庆区成功创建广西全域旅游示范区。

（八）加快发展社会事业，民生福祉不断增进。始终坚持以人民为中心的发展思想，不断提高人民生活品质，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一是居民就业更加充分、社会保障体系更加完善。出台更积极的就业扶持政策，在全国率先建立灵活就业人员劳务报酬联合调处机制，在全区创新打造一体化求职平台、率先搭建劳动维权一体化系统平台，积极促进居民就业，全市城镇新增就业7.73万人，城镇登记失业率为2.80%，全市就业形势总体稳定。全面实施全民参保计划，全市基本养老保险、工伤保险和失业保险参保总人次755.40万人次、同比增长16.46%，发放养老、失业、工伤保险待遇188.90亿元，惠及参保人员114.81万人。基本医疗保险参保人数744.75万人、同比增长3.86%，享受医疗保障待遇1137.10万人次、医疗保障统筹基金支出82.23亿元，其中基本医疗保险统筹基金支出72.69亿元、医疗救助支出1.95亿元、职工大额医疗费用统筹支出1.49亿元，城乡居民大病保险支出6.10亿元。稳步推进国家扩大长期护理保险制度试点，减轻长期失能人员家庭长期护理服务需求带来的经济与事务双重负担。充分发挥社会救助兜底保障作用，完善社会救助制度建设，全市累计发放城乡低保332.68万人次、9.4亿元；城乡特困供养保障金25.77万人次、1.85亿元，失能、半失能特困人员照料护理费4万人次，3455.98万元。保障性安居工程建设持续推进，开工28个保障性租赁住房项目共13539套（间），建成11个项目共4092套（间），已经发放住房租赁补贴10839户共2012.49万元。

二是教育、健康事业加快发展。大力实施教育优先战略。全年新开公办幼儿园26所，提供学位约8640个；建成投入使用公办中小学校22所，提供学位约4.04万个；设立101个社区教育学院、学校、基地，累计261个。全力推进“双减”[22]工作，全市压减学科类校外培训机构654家、压减率86.17%；2021年秋季学期我市义务教育阶段应开课后服务学校实现100%全覆盖，学生参与率88.52%。积极推进集团化办学试点工作，天桃实验学校教育集团2月份正式挂牌成立，成立南宁市二中、三中、十四中和沛鸿民族中学教育集团，大力推进直属公办学校和城区、开发区集团化办学工作。职业教育优质发展，新成立南宁市智慧商务职业教育集团，再次入选广西“职业教育改革成效明显市”。获批自治区产教融合型试点城市，产教融合型试点企业24家，占全区比重为55.81%。南宁教育园区初步成型，入园院校达18所，实现招生办学10所，在校学生规模达7.8万人。“健康南宁”建设稳步推进。建成141个发热门诊，新建1个、改扩建4个社区卫生服务中心，为14个社区卫生服务中心增添基本医疗设备。深入推进老年健康照护服务和国家级医养结合试点城市建设工作，3个医养结合案例获评全国医养结合典型经验。积极开展普惠托育专项行动，全市已完成备案托育机构35家，共有15个项目获得国家普惠托育专项补助资金1020万元。大力发展养老服务业，推动300—500张床位县级养老福利机构建设运营，建设17个街道综合养老服务中心，在全区率先开展2000户特殊困难老年人家庭居家适老化改造和30个“长者饭堂”试点，华润悦年华颐养社区、前海人寿幸福之家等一批健康养老产业项目先后投入运营。

三是文化体育事业繁荣发展。精品文化制作成绩突出，举办第九届中国—东盟（南宁）戏剧周，39项活动在线上展演展播，播放（点击）量达670多万人次；舞剧《刘三姐》入选第十三届全国舞蹈展演；壮族末伦《何时再相见》入选第四届中国西部优秀曲艺节目展演优秀剧目；歌曲《仰望星空》入选“庆祝中国共产党成立100周年—‘百年百首’”全国优秀新创歌曲。群众文化惠民暖心，开展“我们的中国梦”——文化进万家等文化惠民活动1580多场，惠及群众147万多人次。积极推进南宁市非物质文化遗产展示中心、壮族歌圩文化（南宁）生态保护区建设，成功举办“文化和自然遗产日”非遗宣传展示、南宁礼物大赛活动。积极开展全民健身活动，举办了南宁市2021年“壮族三月三·民族体育炫”、2021南宁生态马拉松比赛、南宁龙舟公开赛、青少年阳光体育大会等赛事活动，南宁市围棋联赛获评为2021国家体育旅游精品赛事，全年全市举办各类体育健身赛事活动500多项，经常参加体育锻炼的人数比例保持在46%以上，唯一获评2021年度自治区级全民健身和全民健康深度融合示范市。

四是社会治理能力和水平不断提升。统筹发展与安全，积极稳妥化解各种重大风险，严格规范政府举债和融资行为，抓实化解隐性债务；建设覆盖全市的处非网格化服务管理体系，推动金融风险不断化解。坚持科学民主依法立法，提请市人大常委会审议地方性法规草案3件，出台政府规章3件，开展政府规章立法后评估5件。市域社会治理现代化试点稳步推进，完成12个县（市、区）社区矫正管理局的挂牌工作，江南区福建园街道淡村等4个村获评“全国民主法治示范村”；深入推进矛盾纠纷精准排查精细化解，江南区“逢四说事”协商工作机制[23]入选全国社会治理创新典型优秀案例。建立重大突发矛盾纠纷和紧急敏感案件信息报送机制，2021年全市开展矛盾纠纷排查27157次，调解各类矛盾纠纷23802件，调解率100%，调解成功率97.1%。生产安全形势稳定向好，全年事故起数较去年同比下降13.6%；食品安全形势总体稳定，消费者满意度在全国100个大中城市中位居前列。民族融合团结，荣获第九批全国民族团结进步示范市。全市保持和谐稳定发展局面，群众安全感达98.24%。

2021年，在疫情影响仍在持续、各方面风险挑战较多的情况下，全市上下统一思想、坚定信心，攻坚克难、开拓创新，全力推动经济社会实现稳中向好、稳中提质，全市计划指标完成情况总体好于预期，总体实现了“十四五”良好开局，为2022年经济持续健康发展打下了坚实基础。

年初确定的46项指标中，35项指标预计能够完成预期目标，11项指标与预期值存在一定差距。其中，地区生产总值、第二产业增加值、规模以上工业增加值、建筑业增加值、第三产业增加值、固定资产投资、工业投资、财政收入、社会消费品零售总额等经济指标没有达到预期目标，主要受疫情持续反复、大宗商品价格上涨以及限电、能耗双控等多重叠加因素影响，市场供给端和需求端都受到较大冲击；同时我市经济结构不优问题仍较为突出，房地产、批零住餐等传统产业占比较大，2021年在房地产持续低迷情况下，我市地区生产总值、固定资产投资等指标都受到较大影响；研发经费投入增长率低于预期目标主要是驻邕高校院所研发投入占全市比重59%，但由于财政支出紧张驻邕高校研发投入下降30%，对全市科研经费投入影响较大。

专栏5  2021年46项指标完成情况

2021年的成绩来之不易，是党中央、国务院总揽全局、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府正确领导的结果，是全市上下齐心协力、顽强拼搏的结果。但同时，我们必须清醒地认识到当前经济运行面临的风险挑战增多，新情况和老问题交织叠加，经济发展面临不少困难和挑战：一是疫情持续对全市经济产生较大影响。境外疫情持续蔓延，国内部分省市出现多点散发疫情，对我市的需求端、供给端都形成较大冲击。消费领域由于旅游、商务、会议活动频率减少，住宿餐饮业恢复势头放缓，2021年8月起当月增速持续负增长，其中住宿业尚未恢复疫前水平（恢复至九成左右）；生产端由于全球疫情影响，国际产业链、供应链恢复进度参差不齐，国际海运长期延误、出口集装箱紧缺、海运价格飙升等问题突出，导致部分加工贸易企业产能出现波动。二是原材料价格处于高位态势仍将延续。去年以来，大宗商品价格大幅上涨，推动企业生产成本上升，也抬高了农业生产、投资建设、交通运输等领域综合成本，对全市多个行业形成较大影响。在国家密集出台保供稳价政策措施推动下，煤炭、水泥等部分原材料价格有所回落，但考虑到国际货币政策宽松、市场需求仍然旺盛等因素，预计今年大宗商品价格仍将维持高位，对经济的影响也将持续。三是房地产市场低迷态势仍将延续。2021年以来，房地产市场持续低迷、商品房销售乏力，房地产投资力度减弱，传导到建材、建筑业等房地产上游产业，以及装饰、家电等房地产下游产业链，对全市GDP、投资、财政等多项指标产生非常大的影响。目前中央经济工作会议虽然提出要促进房地产良性循环和健康发展，但大的调控政策不会变，且因2021年住宅用地成交面积大幅减少（减少2000亩以上），今年房地产行业缺少足够的增量支撑，预计房地产行业仍将面临较大压力。四是投资增长动力不足问题突出。2021年四季度以来，受房地产投资下滑、基础设施投资增速回落等影响，我市投资增速呈逐月下滑的态势，稳投资的压力非常大。2022年在房地产市场需求不足、财政资金紧张情况下，我市房地产开发投资、基础设施投资仍将面临非常大的下行压力，投资增长后劲不足问题日益凸显。此外，居民增收、教育医疗、养老托育、环境保护、社会治理等社会民生领域仍存在薄弱环节，对上述困难和问题，将在今后工作中采取有力措施加以解决。

二、2022年经济社会发展计划的总体要求和主要预期目标

2022年是党的二十大召开之年，也是巩固发展“十四五”良好开局乘势而上的关键一年。做好今年各项工作，意义深远、任务艰巨、责任重大。

2022年世界形势更加复杂多变，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，各种不稳定不确定因素仍在增加。但我们也要看到，当前我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，经济潜力足、韧性大、活力强的基本特点没有变，中央经济工作会议明确提出2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，提出“七大政策”[24]，全区也将积极推出一批有利于经济稳定的政策，一批重大工程、重大项目、重大改革有望加快推进，将为我市经济社会发展注入强大动力活力。随着全面落实强首府战略，加快推进中国（广西）自由贸易试验区南宁片区、临空经济示范区、面向东盟的金融开放门户南宁核心区、国家物流枢纽等重大平台建设，开放优势和政策红利将不断释放，一批重大工业、现代服务业项目将竣工投产，新的增长动能将加速集聚，高质量发展将迈出更大步伐，我市有基础、有条件保持经济平稳向好的发展势头，这些积极因素更加坚实了我们做好今年经济工作的信心和决心。

（一）总体要求

2022年全市经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神尤其是习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻习近平总书记对广西工作系列重要指示精神特别是视察广西“4·27”重要讲话精神，按照自治区第十二次党代会和自治区十二届二次全会暨经济工作会议以及市第十三次党代会、市委十三届三次全会的安排部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”[25]“六保”[26]工作，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，全面落实强首府战略，围绕“1+3”[27]重点工作，坚定不移推进高质量发展，坚持强开放、强产业、强市场、强投资、强治理“五强”工作要求，抓好防疫稳定安全“三件大事”，奋力建设习近平新时代中国特色社会主义思想壮美广西的首善之地，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（二）主要预期目标

2022年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，工作目标力争增长8%左右。一般公共预算收入增长3.5%，规模以上工业增加值增长11%，固定资产投资增长10%，工业投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长11%，节能减排降碳控制在自治区下达的目标内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查（登记）失业率低于全区平均水平。

提出上述目标，兼顾积极性和稳妥性。其中，经济增长预期目标安排高于全国、全区，贯彻了中央、自治区经济工作会议精神，体现市第十三次党代会部署要求，与强首府、“十四五”发展目标进行衔接，充分考虑了南宁市经济增长潜力和支撑条件，兼顾了需要与可能，有利于转方式调结构、推动高质量发展，有利于合理引导市场预期、提振发展信心。全市各级各部门要围绕这个目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，自我加压、策马扬鞭，全力以赴完成今年目标任务。

三、2022年国民经济和社会发展主要任务

2022年，按照市委十三届三次全会和《政府工作报告》的部署，落实市委“1+3”重点工作要求，全力攻坚确保完成全年目标任务。着力抓好以下十个方面工作。

（一）聚焦“强开放”，着力畅通和拓宽“南宁渠道”。深入贯彻落实“三大定位”新使命，抢抓RCEP生效实施机遇，发挥好开放平台和政策“富集区”优势，加快把独特区位优势转化为开放发展优势。

一是高标准建设实施RCEP示范区。抓住RCEP货物贸易、服务贸易、投资等一揽子政策逐步落地实施机遇，做好“学规则、优服务、扩贸易、促投资”几篇文章。学规则，重点以产品为对象开展RCEP政策研究，深度梳理、挖掘重点产业和企业同RCEP国家对接合作机会，细化推进落实举措。优服务，积极参与建设中国—东盟经贸中心、RCEP中小企业服务中心，推进南宁片区RCEP服务中心功能完善，为企业制定针对性享惠方案，推动AEO[28]企业获批经核准出口商资质，全力服务企业搭乘RCEP快车，提升企业国际竞争力。扩贸易，巩固东盟传统市场，拓展日韩澳新贸易空间，加大高新技术产品、机电产品、农产品等出口，扩大优质消费品、先进技术、重要设备等进口，推动设立RCEP进口商品展示交易中心，扩大与RCEP成员国的贸易规模。促投资，大力“引进来”，依法落实外商投资国民待遇，清理调整与RCEP投资规则不相适应的投资管理措施，建立完善外商投资项目和企业库，推动精准招商，着力建设中越跨境产业链关键环节生产总部集聚区；推动“走出去”，用好用足原产地累积规则、知识产权保护、减少投资壁垒等规则，鼓励瑞声科技、富桂精密等企业开展出境加工业务，引导企业开展面向RCEP的投资和供应链合作。

二是服务推动东博会、峰会升级发展。积极服务建设中国—东盟命运共同体，推动东博会功能从服务“10+1”向服务RCEP和“一带一路”拓展，高质量办好RCEP展区，推动举办RCEP工商高峰论坛、RCEP高官会议等国际性会议，推动东博会、峰会转型升级为RCEP博览会、峰会。强化东博会和峰会政企对话、经贸合作、人文交流等平台功能，聚焦文化艺术、旅游、教育、科技创新等，加强与全球其他地区和城市交流合作，打造“一带一路”人文交流的重要节点城市。

三是高标准建设自贸试验区南宁片区。推动自贸试验区南宁片区与国家级开发区、经济功能区协同发展，对标国际经贸规则和国内先进经验，以制度创新为核心，以产业发展为目标，紧扣企业需求，年内力争在深化“三合一”集约式监管、构建“东盟—香港—南宁”三地金融合作新机制、创新中国—东盟跨境保险共同体合作模式、加快推进惠企政策“免申即兑”等方面形成10项以上制度创新成果，持续打造贸易投资便利、金融服务完善、监管便捷高效的营商环境，吸引更多企业落户，力争2022年南宁片区新增企业1万家以上，加快打造自贸试验区南宁片区升级版。

四是加快建设中国—东盟信息港南宁核心基地。加快核心基地内的基础设施、数字经济产业项目建设，力争年内新增投资超30亿元、竣工项目超过45个。大力推动信息基础设施建设。重点优化升级南宁国际互联网专用通道，启动建设中国--东盟人工智能计算中心，加快推进中国电信东盟国际信息园、中国移动（广西）数据中心等超大规模数据中心建设，打造面向东盟的国际通信网络节点和信息服务枢纽。推进数字产业化。依托南宁·中关村创新示范基地、中国--东盟数字经济产业园、中国--东盟地理信息与卫星应用产业园、中国--东盟互联网应用技术联合创新中心等平台，引进行业头部企业在南宁设立面向东盟的区域总部，培育壮大一批数字企业，加快打造人工智能、空间信息、信创等数字经济产业链。推进产业数字化。发挥华为一南宁数字经济产业创新中心等平台作用，争取设立中国--东盟（华为）人工智能创新中心和中国--东盟信息港鲲鹏生态创新中心南宁分中心，拓展数字应用场景，培育平台经济、跨境电商、智慧旅游等新产业新业态。加强与东盟（RCEP成员国）的数字经济合作交流。积极服务和办好中国--东盟信息港论坛、广西面向东盟的数字丝绸之路峰会等活动，推动中国--东盟新型智慧城市协同创新大赛向RCEP成员国拓展，促进与东盟国家在数字经济标准制定、技术创新、市场共享等领域加强合作，共建数字丝路。

五是加快建设面向东盟的金融开放门户南宁核心区。深化金融改革开放，强化面向东盟的跨境人民币结算、跨境投融资服务和货币交易，畅通跨境经济金融合作通道，打造面向东盟、服务RCEP的区域性国际金融中心。扩大跨境人民币结算。推动中银香港面向东盟的人民币结算清算业务落地，支持驻邕金融机构与更多RCEP成员国商业银行建立人民币结算关系，扩大人民币在对外贸易、直接投资、跨境融资、国际产能和装备制造合作中的使用。推动非银行支付机构开立跨境人民币备付金账户，为企业和个人跨境货物贸易、服务贸易提供人民币结算业务。促进跨境投融资。推动中国—东盟跨境金融服务中心运营，制定跨境金融产品和服务清单；开展跨境人民币同业融资、跨境人民币双向流动便利化、人民币信贷资产转让、境外项目人民币贷款等试点；鼓励开展人民币海外基金业务，推进私募股权投资基金跨境投资、本外币合一银行结算账户体系试点落地；培育融资租赁主体，开展融资租赁公司外债便利化试点；鼓励金融机构规范运用政府和社会资本合作（PPP）模式，支持社会资本参与跨境重大项目建设和产业合作。扩大人民币与东盟国家货币直接交易。推动人民币与越南盾、柬埔寨瑞尔等货币直接交易扩面提量，引入更多东盟国家商业银行参与广西银行间市场区域交易，通过建立跨境人民币使用工作推进机制、落实跨境金融业务奖补政策等措施，促进与东盟国家双边本币结算，降低双边汇兑风险，助力完善中国与东盟国家货币汇率形成机制。

六是加快建设南宁临空经济示范区。积极拓展开发建设空间。配合自治区开展示范区系列规划编制工作，争取将示范区规划范围由118平方公里谋划拓展至280平方公里，通过布局优化、标准控制、盘活闲置土地等方式，集约节约高效利用土地，为示范区建设提供充足发展空间。强化示范区基础设施建设。年内实现南宁国际空港综合交通枢纽工程竣工投入使用，开工建设吴圩国际机场第二跑道、第三航站楼，加快推进临港大道、友谊路延长线改扩建（平丹村一群益村）等重大项目，开展南宁轨道交通机场线等项目前期工作。大力吸引临空产业集聚。谋划布局新能源、临空物流、医药、医疗器械、临空制造等5大产业园区，推进南宁零公里空港产业园等一批重大项目建设，推动吉利智慧新能源整车工厂落地；积极对接正大集团、普洛斯、深圳航空等国内外知名企业，年内引进航空物流、临空商务等临空产业项目30个；依托南宁吴圩国际机场航空口岸，打造中国—东盟生鲜交易中心、南宁空港国际跨境电商中心等商品贸易集散基地，推动区内外货物在示范区集散。

七是积极融入西部陆海新通道建设。聚焦建设西部陆海新通道重要节点城市，大力发展跨境运输，力争开工建设平陆运河等项目，建成南宁至崇左铁路、西津二线船闸、南宁至平果高速公路等项目，努力打造中国西部地区“公铁海空”多式联运的货物集散中心、区域性综合交通枢纽。全力抓好通道重点项目建设，力争南宁国际铁路港公路港电商物流区、城市配送区成件货物作业仓库投入使用，进一步降低国际铁路班列成本，稳定并加密发行中越、中欧班列；中新南宁国际物流园科创苑二期项目建成投入使用，推动中新南宁国际物流园成为南宁市申报商贸型国家物流枢纽核心项目。

（二）聚焦“强产业”，着力提升实体经济发展水平。以推动产业转型升级为重点，统筹推进补短板锻长板，加快培育具有市场竞争力的重点产业集群，做实做强做优实体经济。

一是持续推进工业振兴。坚持强龙头、补链条、聚集群，着力抓项目做大增量，加快资源要素向工业集聚，加大对工业企业的服务力度，推动工业发展质效双升。

推动构建富有竞争力的产业链。以“链长制”为抓手，实施“五个一”[29]工作推进机制，以重点项目带动关键产业链建链补链强链延链，力争2022年引进重点产业链项目100项以上。大力发展战略性新兴产业。电子信息产业链，重点瞄准计算机和网络通信、智能终端、新型显示、集成电路封测“四大链条”，引进一批行业头部企业，加快打通中国南宁至越南北宁、北江跨境公路铁路电子信息产品快速通道，着力构建“大湾区—南宁—东盟”电子信息产业链供应链，打造中越跨境产业链关键环节生产总部集聚区。先进装备制造产业链，重点打造新能源汽车、物料处理装备、环卫环保装备三条产业链。新能源汽车产业链，以整车带动零部件发展理念，服务业整车企业取得生产资质并实现量产，引进动力电池、汽车电子、驱动电机及控制器以及其他配套零部件企业，加快形成关键配套产业链条。物料处理装备、环卫环保装备分别以美斯达、博世科等龙头企业为核心，加快引进相关配套企业。生物医药产业，出台“研发+临床+制造+应用”全产业链支持政策，引进专业团队建设运营生物医药产业园区，加快建设“葫芦娃”品牌系列药品南宁生产基地、江苏吉锐生物新药研发生产基地等项目，打造海城医疗器械产业园、凤巢湖生物医药港产业园。推动传统优势产业改造升级、焕发新的活力。食品产业，重点发展农副食品加工、调味制品、乳制品、休闲健康食品等产业链，推进海天调味品生产基地建设项目（一期）年内投产，加快推进轩妈蛋黄酥等项目建设。造纸产业，重点发展高端纸制品，吸引上游造纸化工助剂和下游纸浆深加工、包装、印刷等企业进驻，加快建设横州市高端纸制品产业园。铝精深加工产业，聚焦产业链中端发力，发展铝合金、汽车座椅、轮毂等制造，培育电池材料、光伏组件，拓展高端铝合金材料下游应用领域。绿色家居产业，重点补足产业链配套产品，发展高端多功能板材、中高端家居，完善家具配套产业。

大力拓展工业发展空间。结合平陆运河开工建设，按照临港城市谋划布局工业发展，推动重点工业园区拓展发展空间，积极培育工业产值超500亿元、1000亿元产业园区。加快推进东部产业新城专项规划编制工作，理顺管理体制机制，突出完善交通、水、电、气、网等产业基础设施配套，规划建设临港工业园区，大力发展造纸、新能源汽车、电池、铝合金、汽车零部件、临港化工等临港工业；提升建设南宁六景港、牛湾港区，优化港口功能，谋划发展向海经济。推动三大开发区优化升级，年内三大开发区规模以上工业增加值均实现20%以上增长，其中，高新区要加快与县（市、区）合作共建“飞地园区”，打造工业发展新战场，重点发展电子信息、节能环保、生命健康等产业，加快推进歌尔南部制造基地、世纪创新智慧显示园区等项目落地、建设；经开区要积极盘活存量用地，重点加大生物医药产业的招商引资力度，不断完善生物医药产业公共服务平台建设，打造专业生物医药产业集聚区；东盟经开区要进一步完善项目退出机制，盘活存量闲置低效工业用地，吸引食品企业和上下游配套企业向园区集聚，以科技创新为食品产业发展赋能，推进绝味卤制肉制品及副产品加工、德馨餐饮果浆配料生产基地等重点项目建设，集中力量打造特色食品产业园。各县（市、区）要推动本地园区向产业特色化、差异化发展，集中力量规划建设一批特色园区。

培育壮大工业企业。对龙头企业实施“一企一策”帮扶政策，重点支持瑞声、南南铝加工、美斯达、合众等龙头企业加快发展，力争2022年新增1家50亿元以上企业。推动企业新建入规，加强对临规企业扶持服务，支持新建项目加快投产释放产能，力争2022年全市新建入规企业100家。加快培育专精特新[30]企业，制定专精特新三年行动计划，加大专精特新政策宣传和政策扶持力度，鼓励中小企业公共服务平台开展一对一或多对一服务，力争2022年新增市级专精特新中小企业100家。

全力做好工业发展服务保障。健全领导联系重点企业重点项目、工业振兴特派员、“两强两促”[31]服务企业大行动等工作机制，做好企业降本减负，着力解决企业在资金、土地、用工、用电等方面的困难问题。加大资金投入力度，市本级财政筹措100亿资金支持工业发展，充分发挥“两台一会”[32]财政资金对信贷的撬动作用，加强对重点企业、重大项目的融资服务。加强土地储备，东部产业新城工业用地储备余额不少于4000亩，高新区、经开区、东盟经开区、黎塘工业园、现代工业产业园工业用地储备余额不少于2000亩，其他县（市、区）工业用地储备余额不少于500亩。强化用电保障，加强用电调度和科学预警，指导和协调企业加强燃料储备，全力保障重点企业正常用电。强化用工保障，适用启用应急用工制度，满足企业用工需求。

二是推进服务业发展提质增效。把生产性服务业放在重要位置，加快发展金融、物流、工程设计与技术服务、人力资源、商务服务等生产性服务业，促进生产性服务业和先进制造业深度融合。加快构建大金融发展格局。完善金融机构组织体系，引进国内外各类银行、证券、基金、保险等金融机构区域总部、功能总部和专业子公司，引进培育消费金融公司、财务公司等，推动富邦华一银行、交银人寿等分支机构落地，建设黄金产业园、金融大厦等项目，力争2022年中国—东盟金融城新增入驻金融机构（企业）100家。加大金融服务实体经济力度，落实国家稳健的货币政策，力争全市人民币存贷款余额突破3万亿元，为实体经济提供更多“源头活水”；加强财政金融联动，开展“政金企”融资对接活动，用好广西（南宁）民营小微企业首贷续贷中心、企业融资服务中心等平台，扩大工业企业贷款、小微企业贷款、涉农贷款、政府性融资担保等规模，力争工业企业贷款增速高于各项贷款增速、“桂惠贷”投放达到550亿元。发展资本市场，力争年内新增直接融资规模1000亿元；精准培育一批上市（挂牌）后备企业，重点推动森合高科、广西东呈、汉和生物等企业上市（挂牌）；做强做优企业主体信用，推动发行“绿色债”“科技创新债”等创新债券；围绕新兴产业链、优势产业链，推动私募基金集聚发展。加速发展金融示范区，建设绿色金融改革创新示范区，推动绿色交易所、绿色金融综合服务平台、绿色认证中心等建设，助力产业绿色转型升级；建设保险创新综合示范区，设立城市风险管理研究院，加快“惠邕保”落地见效，推动跨境保险与东盟国家接轨，力争保费收入达到300亿元；创建供应链金融示范区，建立供应链企业“白名单”制度，丰富供应链金融参与主体、产品、服务。防范化解重点领域金融风险，依法加强对地方金融组织的监管，全面落实《防范和处置非法集资条例》，加强金融风险预警，加大农村中小金融机构、网贷机构风险化解力度，统筹做好资本市场风险防范，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加快构建大物流发展格局。畅通物流通道，重点提升衔接越南的跨境物流体系，力争中越跨境班列实现“天天班”，尽快恢复南宁—越南跨境公路直通车。以中新南宁国际物流园、南宁国际铁路港为载体，大力引进国内外品牌物流企业，加强本土物流龙头企业培育，加快构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，力争新开通一条铁路班列（南宁—广州货运班列）以及水铁联运示范线，加快培育南宁至越南北宁、北江跨境公路和铁路直通线路，积极发展面向东盟和“一带一路”的全货机国际航线，力争年内新开通2条国际货运航线。加快推进南宁京东智能产业园及一批大型快递仓库、本地仓项目建设。加快构建大科技发展格局。引导孵化载体提升专业化孵化服务能力，搭建“天使投资+创业导师+专业解化”等新型创业服务平台。加大科技服务型企业培育力度，确保年内上规入统的科技研究和技术服务业企业累计达200家、年营业收入200亿元，形成一批科技服务业知名企业或知名品牌。推进科技服务业集聚发展，聚焦工程技术与设计服务、工业设计、科技推广与应用服务、专业技术服务、检验检测等领域，促进创新资源和科技服务机构向开发区聚集。加快建设成果转化转移体系，建设具有技术评估、成果推介、融资担保、知识产权等专业性和综合性科技成果转移转化服务中介机构，鼓励国内知名高校、科研机构、国家级技术转移示范机构在南宁设立分支机构，年内培育3家自治区级技术转移分支机构。加快会展业发展。推动设立市会展办和会展业高质量发展专项扶持资金，整合会展资源，培育具有浓郁民族区域特色的县区会展节庆品牌。提升东博会品牌效应，着力引进和培育会展生态链重点企业、国际知名商务会议、高峰论坛和品牌展会，申办全国性巡回展。推动新经济蓬勃发展。大力发展总部经济，完善总部经济发展支持政策，建立总部企业招商项目库，盘活总部基地存量楼宇，大力引进一批国际总部、区域总部和功能型总部，力争培育税收亿元以上楼宇超10栋。培育发展平台经济，加快建设电商平台载体，推动京东营销推广平台、吉利大宗商品智慧供应链平台等项目落地，支持云宝宝公司等企业打造数字化应用平台。积极发展网红经济、IP经济。

三是力促房地产业良性循环和健康发展。坚持“房住不炒”定位，从供需两端双向发力，探索新的发展模式，着力稳地价、稳房价、稳预期。供给方面，科学合理规划，完善住宅用地市政配套，加大医疗地产、养老地产和文化体育旅游地产等综合房地产业供地，优化房地产用地结构；大力推行“拿地即开工”、预售许可“线上全办理”，提高楼盘上市效率。支持房地产项目合理开发贷款，保障房地产开发企业的正常融资需求；优化公积金放款节点，加快公积金贷款发放进度。需求方面，推动优化完善差别化信贷政策和适当降低二套房贷款首付比例；加快二手房流通速度；加快发展保障性租赁住房和长租房市场，探索购买存量商品住宅转为保障性租赁住房；推介绿城宜居宜业品牌，吸引更多外地人来养老度假置业，提高区外购房群体比例；加强房地产行业正面宣传引导，开展房地产市场秩序专项整治，净化市场环境，防范市场风险，稳定市场预期。

（三）聚焦“强市场”，积极服务和融入新发展格局。把握市场规律，深挖市场潜力，积极抢占内外贸市场，做大消费市场。

一是加快建设区域性国际消费中心城市。打造商文旅融合商圈。推动文旅项目配套商圈建设，优化环首府生态旅游圈、环大明山生态旅游圈、百里秀美邕江文化旅游发展“两圈一轴”[33]布局，加快发展数字文旅、文化创意、大健康为重点的高端文旅产业，围绕旅游精品路线建设集“吃住行游购娱”一体的消费商圈。推动商圈融入文旅消费元素。推进万有（南宁）国际旅游度假区等文旅项目建设，建设国际旅游消费中心城市、区域性国际旅游中心城市。在琅东—凤岭片区，建设一批特色商业街区，依托国际高端酒店、旅游民宿、精品度假酒店，打造“旅游+会展+住宿”商圈。在朝阳片区，提质建设“三街两巷”、中山路等一批特色商业街区和夜间经济集聚区，丰富文旅消费场景，规划建设一批高品质“网红”夜市，打造“夜游”名片。形成“夜游”“夜购”“夜食”“夜娱”集聚区。在五象片区，引进一批具有国际影响力的零售企业在南宁设立全国总部、区域性总部和面向东盟的贸易中心、结算中心、运营中心等功能型总部，发展首店经济、首发经济[34]、品牌经济，建设具有较强国际影响力的新型消费商圈。大力发展专业市场。立足“买东盟满足国内，买国内服务东盟”，提升完善、规划建设一批专业市场，把南宁建设成为东盟进出口商品集散中心、交易中心和配送中心。加快建设龙光东盟生鲜食品智慧港、南港粮食健康产业园等食品批发专业市场，规划建设中药材、水产品等专业批发市场。打造黄金产业园，提供东盟首饰定制服务，培育黄金产业链条。推进消费便民惠民。完善村、社区商业服务功能，建设城乡全覆盖的消费网点；引导大型商贸流通企业下沉，建设改造一批乡镇商贸中心。建立全年“促消费日历”，积极举办大型消费类展会，办好南宁消费购物节和南宁欢乐消费季，开展节能补贴、家电“以旧换新”等惠民利企活动。推进商务信用体系和农产品流通追溯体系建设，营造安全放心的消费环境。

专栏6  国际消费中心城市培育建设试点内容

二是推动外贸加快发展。聚焦扩大优势产品出口和资源类、特色消费品进口，不断提升开放型经济发展水平。积极扩大出口贸易。加大外向型企业扩能增产奖励力度，巩固电子信息、铝材、农产品等行业出口优势，培育金融、大数据、文化创意等领域服务贸易。做大跨境电商，加快虾皮、菜鸟等国际跨境电商枢纽仓建设，在东盟国家布局跨境电商海外仓，大力发展跨境电商零售出口、B2B[35]出口业务，力争全年跨境电商出口交易额达80亿元。做强加工贸易，建设南宁国家加工贸易产业园，推动中韩（广西—江原道）产业园、赢衍光电、利远电子等项目建设投产，力争全年加工贸易进出口突破1000亿。做优外贸服务，完善广西新外贸孵化基地[36]服务功能，为外向型企业开拓国际市场提供物流通关、供应链金融等一站式服务。大力鼓励进口贸易。聚焦发展高端产业、服务实体经济，优化进口结构，扩大来自东盟及日韩澳的电子电器产品、精密仪器及设备、资源性商品等南宁市发展现代产业体系所需重要产品进口。聚焦大宗商品，培育大宗商品供应链管理企业，推动境外采购和进口商品分销，支持北港资源、建发（南宁）供应链等重点企业扩大大宗商品进口。聚焦食用商品，扩大东盟国家优质农产品进口；提升进境食用水生动物指定口岸和进境水果指定监管场地等功能，扩大高品质水海产品和水果进口。聚焦中药材商品，推动东盟国家中药材进口，发挥全区唯一药品进口口岸优势，打造区域性集散中心。力争全年新增进口200亿元。

（四）聚焦“强投资”，提升经济发展后劲支撑。坚持“项目为王”[37]，围绕新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重点领域，狠抓项目建设扩投资，为经济增长提供强劲动力。

一是超前谋划投资项目。紧盯中央政策趋向，抓住国家适度超前开展基础设施投资机遇，建立总投资1万亿元以上的投资项目库，加强工业、现代服务业、商贸流通、农林水与民政、新基建与能源、交通与城市建设、自贸试验区与金融等8类项目策划与包装，谋划当年实施以及中长期储备项目，形成“包装一批、签约一批、开工一批、竣工一批”的项目梯次推进格局。

二是推动重点项目建设。深入实施重大项目建设三年行动计划，落实投资提速三年攻坚行动“五大重点领域投资超千亿”实施方案，力争区市层面统筹推进重大项目完成投资1200亿元以上。强力推进基础设施项目建设。深入实施基础设施补短板“五网”建设三年大会战，重点推进南宁至玉林、南宁至崇左、南宁至贵阳铁路，南宁至湛江、南宁至横县高速公路，南宁抽水蓄能电站、横县南乡新福风电场工程等一批重大交通能源基础设施项目建设，持续加大5G、工业互联网、人工智能等新基建投资力度，力争2022年“五网”投资完成600亿元以上。大力推进东部产业新城、临空经济示范区基础设施建设，持续改善城市微循环，力争全年城建计划投资500亿元以上（含还本付息、配套资本金）。持续扩大工业投资。推动20个以上项目列入2022年广西“双百双新”项目计划，其中“双百”项目3个以上。力争2022年全年推进重点工业项目100项以上，重点推动吉利汽车、金固阿凡达轮毂、株洲中车时代乘用车电驱、吉锐生物等项目2022年开工，海天调味品、农夫山泉、绝味食品、东盟—李宁中心等项目加快建设，广西申龙二期等项目上半年投产，合众汽车、多氟多电池等项目年底前投产。继续大力实施“投贷补”联动[38]，支持一批具有示范效应的重点技改项目建设，力争2022年实施技术改造300项以上。全年工业投资力争增长30%以上。

专栏7  2022年重大项目建设计划

三是强化项目资金保障。按照“聚”“借”“扩”“融”“引”的思路，聚集财政资金、争取银行贷款、扩展资金平台、加强市场融资、引进社会资金，建立多元筹融资机制。积极对接国家、自治区有关部门，及早做好项目审核申报，力争全年获得中央预算内投资超过20亿元、地方政府专项债券额度80亿元以上。发挥政府投资对社会投资的带动作用和放大效应，优化PPP[39]项目联评联审机制，用好用足PPP额度，加快推进大王滩国家湿地公园及水环境工程、相思湖（可利大道—江北大道段）综合整治PPP项目等项目落地。推动南宁二环（南段及吴隆路延伸段）高速公路，南宁市第一人民医院相思湖医院PPP项目等6个项目开工建设。积极争取我市符合条件的项目列入国家基础设施领域不动产投资信托基金试点。

四是加大招商引资力度。实施“项目为王”全员招商工作机制，把工业招商摆在更加重要位置，组建16个招商工作队，市领导带队开展产业链招商，市领导、国家级开发区领导每人每年签约落地投资5000万元以上的工业项目不少于2个，县（市、区）、市直部门领导每人每年不少于1个。大力开展平台招商，推动南宁产投集团等国有平台参与招商引资工作，发挥产业基金、重资产在引进大项目中的作用；大力开展以商招商，利用瑞声、合众等龙头企业带动作用，吸引更多上下游企业落户，加快推进招商主体多元化、招商模式多样化、招商对象精准化。力争全年引进5000万以上项目200个，其中工业项目超150个，招商引资到位资金增长10%以上。

（五）聚焦“强治理”，推动城乡协调发展。着力完善城市公共配套设施，推进城市管理科学化、精细化、智能化，推动新型城镇化建设，不断提升城乡规划建设管理水平。

一是优化城市形态和空间布局。重点向东、向南拓展城市发展空间，构建形成“一区、三城、多节点”城镇空间格局。高水平规划好“一区”（即中心城区，包括1个主城区和4个副城新城）。优化提升主城区，集聚强化商务、金融、国际交往等功能，适度引导人口、产业功能由老城区向新区新城疏解，高品质建设五象新区，推进产城深度融合发展，积极争创国家级新区；大力培育武鸣副城区、东部产业新城、临空经济示范区、南部科创新城。科学规划好“三城”（横州城区、宾阳县城、黎塘镇），打造综合型小城市。统筹规划好“多节点”（即隆安、马山、上林县城和若干重点镇）。强化城市设计。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，突出城市特色，充分展现首府现代化、国际化城市形象。

二是进一步完善城市功能配套。加强城市交通建设。推进绕城高速与城市主干道互通节点建设，大力缓解进出城交通拥堵问题；强化五象、埌东—凤岭、朝阳三大城市聚集区互联互通，加快解决南宁大桥等重点区域高峰期拥堵问题，提升主城和副城新城道路通行效率；加快打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”、建设“连接路”，缓解路段拥堵。推动轨道交通第三轮建设规划尽快获得国家批复，加快轨道交通机场线（吴圩机场—玉洞）、轨道交通6号线一期等前期工作；优化调整公交线路，推广定制公交，推行以轨道交通为节点的微循环，强化机场、高铁、地铁、公交等运输方式的有效衔接，努力实现“零距离换乘”。加强市政基础设施建设。深入实施供电、供水、燃气、排水、污水、通信和综合管廊等七大类地下管网建设，加快智能电网、天然气储气工程等公共设施建设，加强居住区周边道路、管网、学校、医院等配套设施建设，不断提高市政设施建设水平。持续推进城市更新。推动“三街两巷”二期项目5月份实现开街，加快推进南宁火车站、中尧路、五一中路片区3个TOD项目，推进西乡塘屯渌村、兴宁区鸡村等城中村改造，实施190个老旧小区改造。持续推动棚户区改造工作，2022年城镇棚户区改造工作，计划开工建设4691套，基本建成7521套。

三是提升城市管理水平。深化“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”工作机制，强化市容市貌整治，重点针对城市管理薄弱区域，抓好摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象等“五乱”治理，防止乱象反弹回潮。优化城市交通秩序，加强对电动自行车、互联网租赁自行车规范化管理，加强智能交通系统建设，实施道路及路口改造，年内重点治理30个交通拥堵点段，在主干道新增10条绿波带，力争在全国50个大中城市中交通健康指数保持前10位。深入推进违法用地、违法建设“两违”治理，持续以严控新增、稳消存量为重点，全力做好“两违”管控工作。加强智慧城管建设，以数字城管系统为基础，逐步构建全市城市运行管理服务平台；积极推进扬尘治理视频综合管理系统及视频智能监控、无人机监控等技术应用，切实用科技赋能城市管理。

四是加速推进以人为核心的新型城镇化。推动以城带乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制，扎实做好青秀区和横州市城乡融合集成改革试点。统筹城乡规划建设管理，注重与产业发展、区域发展、特色小城镇建设等专项规划统筹兼顾、有机衔接；积极促进城乡基础设施融合，推动城市基础设施向乡村延伸；结合打造区域性综合交通枢纽和发展旅游产业，全面提升乡村公路等级，构建覆盖城乡、内外畅通的交通网络。统筹城乡文化、教育、卫生、社保等民生事业发展，加强城乡公共服务设施与服务能力建设，逐步实现城乡基本公共服务均等化。推进以县域为重要载体的城镇化建设，实施县城综合服务能力提升工程，促进县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。推动县域高质量发展。根据资源优势和产业基础，支持各县（市、区）发展1—2个优势突出、成长性好、带动力强的特色主导产业，形成“一县一拳头产业”。推进市属国有平台公司与县区合作共建园区，支持县域建设特色产业集聚区，加快宾阳县黎塘工业园区宾州电子信息产业园、六景工业园区、马山县苏博工业园区农民工创业园创业基地等县域工业园区建设；推动工业园区和城镇化同步发展、融合发展，提升园区发展软环境，推进县域扩容提质，完善农田水利等基础设施，不断提升县域综合承载能力。

专栏8   2022年各县（市、区）发展重点

（六）全面深化改革创新，增强发展活力与动力。坚持问题导向，围绕制约经济社会发展的关键领域、重点环节精准发力，推动改革再深入、创新再提速，充分释放经济社会发展的巨大潜力。

一是聚焦激发市场主体活力推动重点领域改革。深化供给侧结构性改革，着力突破供给约束堵点，打通生产、分配、流通、消费各环节，畅通经济循环。强化信用监管，加大信用信息共享应用力度，创新优化融资模式，争创国家社会信用体系建设示范区。建设高标准市场体系，完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。纵深推进“放管服”[41]改革，健全政府权责清单制度，推进“跨省通办”、实现“证照分离”改革全覆盖，深化“互联网+政务服务”，实现行政许可及公共服务事项100%“可网上办理”。深化财税体制改革，理顺东部产业新城各区域间收支分配关系，完善五象新区财政支持方式，继续推进经济发达镇财政管理体制改革。深化国资国企改革，继续抓好国企改革三年行动各项任务收尾工作，党的二十大召开前完成全部改革任务；推动构建反应灵敏、运行高效的市场化经营机制，推行市属集团公司子企业经理层成员任期制和契约化管理；加快推动南宁城投集团改组国有资本投资公司取得实效，推动数字丝路科技集团组建。坚持“两个毫不动摇”，营造支持民营企业发展的法治环境、政策环境、市场环境、人文环境，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。深化农村改革系统集成，加快推进马山县乡村振兴改革集成试点，稳慎推进农村宅基地制度改革，加快建立城乡统一的建设用地市场，推进青秀、横州、宾阳等农村集体经营性建设用地入市取得重大进展；深化农村集体产权制度改革，加快构建全市农村产权交易服务体系，重点做好市县农村产权流转交易市场建设。

二是夯实科技创新支撑。推动产业链创新链融合。坚持“产业出题，科技答题”，围绕电子信息、先进装备制造、生物医药等重点产业的关键技术需求，梳理形成产业链创新链融合发展清单，推行“揭榜挂帅”等制度，实施10个以上重大科研攻关项目，促进产业链与创新链双向融合、协同发展。加快高水平科技创新平台和载体建设。推动南宁·中关村创新示范基地、南宁市—中关村深圳协同创新中心提质增效；推进中国—东盟科技城建设，吸引一批国际国内科技领军企业和研发机构入驻。建立企业牵头、高等院校和科研院所协同的创新联合体，力争全年引进和布局新型产业技术研究机构5家，新增各类自治区级以上创新创业平台30个。提升企业自主创新能力。持续实施科技创新券、科技保险、科技信贷风险补偿政策，激励企业加大研发投入，力争实施科技成果转化项目110项，培育高新技术企业达1500家，新增瞪羚培育企业30家。大力引进和培育创新创业人才。举办好第五届中国·南宁海（境）外人才创新创业大赛、第五届中国—东盟新型智慧城市协同创新大赛、2022年全国大众创业万众创新活动周等赛事活动，探索引才育才新模式，加大创新型人才引进力度，实施一批南宁市优秀青年科技创新创业人才培育项目，引进和培育高层次科技人才和团队35人（个）。加快建设中国—东盟人才城，加强校企、校地供需对接，加大工程师和技能人才的“订单式”培养力度，推动人才与产业配套、智力与项目对接。

（七）大力推动乡村振兴，推动农业农村现代化迈上新台阶。坚持“乡村美、产业旺、农民富、治理优”的乡村振兴之路，加快推动农业农村现代化水平，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”[42]要求，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。落实好防贫动态监测和帮扶机制，强化对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的常态化监测，及时消除返贫致贫风险。提升脱贫地区发展能力，严格落实对乡村振兴重点帮扶县、乡（镇）、村的扶持政策，积极争取国家和自治区乡村振兴衔接资金，市本级每年安排不少于2亿元的财政专项资金，用于支持重点帮扶地区巩固脱贫攻坚成果。以脱贫县为单位因地制宜规划发展特色产业，确保财政衔接补助资金投入产业发展的比例不低于55%。深化粤桂协作，以抓好“圳品”[43]认证、“供深基地”[44]建设为重点，在上林、马山和隆安三县分别发展1—2个特色产业园区。做好易地扶贫搬迁后续帮扶持工作，重点推进隆安震东安置区可持续发展，加强产业培育和就业帮扶，扎实推进“十个强化”，确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。

二是加快推动农业现代化。坚决扛稳粮食安全政治责任。落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地保护红线，全面推行耕地保护田长制，实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管，坚决遏制耕地“非农化”[45]和防止耕地“非粮化”[46]，新开工建设26.1万亩高标准农田。落实粮食生产支持政策，加快高标准农田建设步伐，大力发展现代种业，提高农机装备水平，力争粮食产量不低于212万吨。大力发展现代特色产业。做优特色产业，着力打造以粮食、林木、水果、蔬菜、生猪、糖料蔗为主，以茉莉花（茶）、家禽、桑蚕、牛羊、水产、中药材为辅的乡村振兴“6+6”全产业链，大力发展设施农业，重点发展设施大棚、智慧养殖场、储运保鲜冷库等，持续推进设施农业提速扩面，提质增效、提档升级，力争蔬菜（不含食用菌）、园林水果产量分别达到740万吨、510万吨，确保生猪生产稳定，推动形成一批产值超百亿元的产业集群。推动现代特色农业示范园区发展提质增效，高标准建设宾阳县国家农业现代化示范区，加快三黄鸡国家优势特色产业集群建设和沃柑自治区级优势特色产业集群创建步伐，抓好“嘹啰歌乡”“那乡果海”“岭南梅乡”等区市两级田园综合体项目建设，加快武鸣区现代农业产业园创建自治区级现代农业产业园步伐，力争2022年新增创建1—2个自治区级现代农业产业园。推动“农业+深加工”，加快兴宁富凤、江南立腾、良庆捷城等项目建设，打造宾阳大米、武鸣林木等一批农（林）产品加工集聚区；推动“农业+旅游”，建设一批城郊休闲农业与乡村旅游示范点、美丽休闲乡村。推动“农业+物流”，加快建设一批农产品专业市场，新布局建设一批农产品集散市场，大力发展冷链物流、农村电商，提高农产品流通效率。扩大农业对外开放，推进境外农业投资合作，加快构建面向东盟的农产品流通批发市场体系，打造中国--东盟农产品交易集散地。

三是改善农村人居环境。推动村容村貌整体提升，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。深入实施乡村绿化美化行动，充分利用荒地、废弃地、边角地等开展村庄小微公园和公共绿地建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动和乡村风貌提升五年行动，高标准开展“三清三拆”[47]，大力推进“厕所革命”，力争年内完成22个整村推进示范项目，农村卫生厕所普及率达97%以上。持续改善乡村生产生活条件，加强水利设施建设，开展新一轮农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施建设。分类分批推进农村生活污水治理，年内全面消除农村黑臭水体。提升农村垃圾治理能力，完善“村收、镇运、县（片区）处理”的生活垃圾治理体系。

四是加强农村社会治理。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快构建治理有效、充满活力、和谐有序的乡村社会。完善村民自治。健全村民（代表）会议制度和村级议事协商制度，推行村级事务阳光工程，让农民自己“说事、议事、办事、主事”，完善村规民约和村务监督，推进村民自治制度化、规范化、程序化。深入推进平安乡村建设。持续推进农村“雪亮工程”，全面实施网格化服务管理，加强农村警务工作，严厉打击“村霸”等农村黑恶势力及宗族恶势力。加强农村精神文明建设。持续推进农村移风易俗，抵制歪风邪气，革除陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，大力推进文明村镇、文明家庭创建，深入开展“我们的中国梦”——文化进万家等群众文化活动，持续实施农村公益电影放映等为民办实事工程，满足人民群众精神文化需求。

（八）加强生态文明建设，提升绿色发展水平。以生态优先、绿色发展为导向，持续抓好污染防治，加强生态保护，推行绿色生产生活方式，巩固提升生态优势。

一是筑牢绿色生态屏障。编制实施国土空间规划，强化“三线一单”生态环境分区管控。统筹推进山水林田湖草湿地系统治理，加强石漠化、水土流失综合治理和绿色矿山建设。强化重点生态功能区、自然保护地等重点区域保护，完善珠江防护林体系，加强生物多样性保护，完善自然保护地管护机制，深入开展天然林保护修复工程，构建以天然林和生态公益林为主体的森林生态系统。加强流域跨市生态环保合作，落实河长制、湖长制、林长制，健全水利基础设施体系，完善生态环境保护监管、自然资源资产产权和用途管制、生态产品价值实现等制度体系。完善市场化、多元化生态补偿机制，推进流域上下游横向生态保护补偿机制建设。

二是持续提升“中国绿城”品质。深入打好污染防治攻坚战。加强PM2.5和臭氧协同控制，加大水污染防治力度，持续推进农村生活污水治理、农村黑臭水体治理、饮用水水源地保护等重点工作，持续强化土壤污染防治工作，力争全市城市环境空气质量优良天数比率达到95.5%以上，争取国家地表水考核断面水质优良比例达到100%。强化统筹协调和督查督办，扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改落实到位。加大生态保护和修复力度。深化“三线一单”成果应用，强化国土空间用途管制，坚持山水林田湖草海湿地系统治理，实施重点流域生态保护和修复提升工程。提升“生态园林城市”品质。加强邕江两岸天际线规划和管理，分批推进邕江沿岸改造提升。按照“300米见绿、500米见园”标准，大力推进城市湿地公园、社区公园、体育公园、口袋公园等建设，将文化旅游体育商业休闲娱乐等融入其中，建设翠湖、松柏湖、天潭湖、楞塘中湖等，改造提升明月湖、相思湖、金沙湖等，加快推进青秀山南部片区和五象岭森林公园规划建设。加快环湖、沿江、绕山、穿城绿廊建设，构建郊野—城区—社区三级绿道网络。

三是推动绿色低碳发展。制定碳达峰碳中和实施意见、碳达峰实施方案，以及能源、工业等5个领域碳达峰实施方案及各项保障政策。大力发展绿色能源，重点发展光伏、风能、生物质等新能源发电，加快实施横县南乡新福风电场、马山周鹿武平农业光伏项目、马山周鹿三星农业光伏项目等新能源项目建设，推进横州市六景风光储氢一体化、横州市茉莉风光储一体化等多能互补项目建设，以及六景工业园区“源网荷储”一体化项目，推动鑫凯隆年产30万吨生物柴油等项目建设。利用国家推动能耗“双控”[48]向碳排放总量和强度“双控”转变政策调整契机，优先支持万元工业增加值能耗低于符合控制目标的产业项目加快建设，推动高耗能行业节能改造，坚决遏制“两高”项目盲目发展，助力产业转型升级和经济高质量发展。积极推进传统产业绿色升级，发展废旧汽车回收拆解资源化利用等循环经济。按国家部署推进相关企业参与全国碳排放权交易。深入开展绿色家庭、学校、建筑、社区等绿色生活创建行动，坚决制止餐饮浪费行为，因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化，积极推进塑料污染全链条治理，积极创建国家绿色出行示范市。

（九）加快补齐民生领域和社会事业短板，持续增进民生福祉。始终坚持以人民为中心，持续做好保居民就业、保基本民生，加快发展各项社会事业，推动邕城人民共同富裕不断取得实质性进展。

一是实现更加充分更高质量就业。持续提高就业质量。继续大力实施就业优先政策，突出保市场主体，落实降低失业和工伤保险费率、失业保险稳岗返还、新增岗位社会保险补贴、带动就业补贴等政策扶持企业政策。积极提升公共就业服务水平，加快构建覆盖城乡、统一规范、上下贯通、便捷高效的公共就业服务体系。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业，确保“零就业”家庭动态清零。力争2022年城镇新增就业5.6万人。

二是建设高质量社会保障体系。深入实施全民参保计划，依法依规推进农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等参加社会保险，进一步扩大医疗保险参保覆盖面。按时足额发放养老、医疗、生育、工伤、失业等各项社会保险待遇，按照自治区要求提高参保人员基本养老保险待遇。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障功能，建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制，持续推动长期护理保险制度试点工作。进一步加强社保基金监管和风险防控，强化数据互联共享，以零容忍态度严厉打击贪污、侵占社会保险基金和欺诈骗保等违法行为。完善社会救助制度，加强对残疾人、困难老人、孤儿、事实无人抚养儿童和农村“三留守”人员等特殊困难群体的关爱服务，提高低保、临时救助等兜底保障能力。保障妇女、未成年人、残疾人、退役军人合法权益。深化全市殡葬改革，推进殡葬服务设施建设三年行动计划。有效增加保障性住房供给，加快城镇老旧小区、棚户区、危旧房改造，加快培育和发展住房租赁市场，多途径优化住房供给。

三是推动各项社会事业均衡发展。打造“品质教育、学在南宁”品牌。深化教育改革，进一步优化教育设施布局和资源配置，推行学区制管理，落实“双减”政策，健全校内课后服务，强化线下校外培训机构规范管理，稳步推进高考综合改革。盘活老城区教育资源用地，优先留足教育用地，年内建成投入使用14所中小学，新建、改扩建幼儿园20所。打造以南宁二中、南宁三中等学校为龙头的5个全区领先的优质教育集团。加快高等教育高质量发展，加快南宁教育园区建设，力争入园院校达30所左右，推进产教城融合。全面推进健康南宁建设。加快推动优质医疗资源下沉，进一步健全完善覆盖市、县、乡、村四级医疗卫生服务体系。统筹推进“三医联动”[49]改革，推动医疗服务精细化、医保支付方式多元化、药品耗材价格“平民化”。探索公立医院“大专科小综合”[50]模式，加强专科学科建设，鼓励医务人员多点执业。大力发展中医药事业，促进中医药壮瑶医药传承创新发展。创新居家养老、社区服务模式，提升医养结合服务能力，加强老龄产业规划、标准等基础性工作。落实三孩生育政策及配套支持措施，积极申报第一批国家儿童友好城市建设试点，加大三孩补贴，年内3岁以下婴幼儿托位增加到22650个。推动文化繁荣发展。抓好革命文物保护和修缮，提升“老南宁·三街两巷”文化内涵，推进非物质文化遗产展示中心建设，积极申报国家历史文化名城。以精品演出推动文化事业发展，力争创作推出歌舞剧《山水之约》、粤剧《茉莉天香》等一批艺术精品剧目，持续办好南宁国际民歌艺术节、跨国春晚、“壮族三月三”、中国—东盟（南宁）戏剧周等文化活动。加快建设体育强市。完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动，进一步构建完善城市社区“10分钟健身圈”，提升竞技体育综合实力，组队参加自治区第十五届运动会以及自治区第十五届少数民族传统体育运动会，力争实现“金牌榜、奖牌榜、团体总分三项第一”目标；做好全国第一届学生（青年）运动会南宁赛区赛事活动筹办工作。

（十）抓好防疫稳定安全，建设更高水平的平安南宁。统筹发展和安全，守住疫情防控、社会稳定、城市安全“三条底线”，为高质量发展营造良好环境。

一是抓好疫情常态化防控。始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，进一步压实“四方”责任。科学精准扎实做好疫情防控工作，重点抓好边境口岸疫情防控，实现从“境外”到“国门”再到“家门”的全链条、闭环式管理。紧盯3—11岁接种人群，安全有序加快推进疫苗接种工作，坚决筑牢疫情防控安全防线。强化对“三非”人员、走私人员排查打击，加强重点人群排查管控。严格进口货物监管，加强对冷链物品的监测检验，坚决从源头阻断疫情传播渠道。健全应对突发疫情应急响应机制，织密织牢防控网络。强化防疫基础工作。提高大规模核酸检测能力，确保开展全员核酸检测时能够在2天内完成。配强基层疫情防控队伍，做好防疫物资储备。

二是抓好社会稳定。牢牢掌握意识形态工作领导权。加强意识形态阵地管理，完善网络综合治理体系，有效防范化解意识形态领域重大风险。有效防范化解重大风险。持续做好防范化解政府债务、金融风险工作。梳理排查产业链、供应链可能出现的新风险，切实保障骨干企业、重点产业和关键领域运行平稳。守住粮食安全底线，确保粮食播种面积和产量不降低。推动房屋网签备案全国“一张网”建设，及时有效防范化解房地产市场风险。扎实推进平安南宁法治南宁建设。全面贯彻总体国家安全观，守牢反恐维稳底线。推进应急管理体系和能力现代化，有效防范重特大安全生产事故发生，持续开展平安创建活动。持续深化市域社会治理与基层社会治理，加强“数字平安南宁”建设，全面推行“综治中心+网格化+智能化”社会治理模式，深化市域社会治理现代化试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”[51]，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，创建全国社会治安防控体系建设示范城市，深入推进治安重点地区整治，强化道路交通事故预防“减量控大”[52]和“疏堵保畅”工作。深化全国法治政府建设示范市建设，完善公共法律服务体系，积极推进科技创新、公共卫生、生态文明等重要领域立法。深化法治领域改革，全面提升执法司法公信力。同时，还要统筹抓好民族团结、双拥、群团等工作。

三是抓好城市安全。加强安全生产工作，严格落实安全生产责任制，深入推进交通运输、建筑施工、消防领域、食品药品、危险化学品、矿山等重点行业领域安全整治，及时发现和消除各类风险隐患。抓实城市基础设施安全管理，加强城市公共设施建设与维护，实施公共基础设施安全加固工程，扎实做好设施设备保养维修工作。加强城市供水安全保障，加快实施邕江取水口上移工程和石埠水厂建设；规划建设五象水厂，积极构建第二水源。推动危房排查整治，多渠道筹集排险解危资金和临时安置房源，落实动态监管，防范化解危房安全事故。提升城市内涝防治能力，重点推进朝阳溪、心圩江、五象新区全流域内涝系统化治理，加强排水防涝基础设施建设。全面提升自然灾害综合防范能力，切实保障人民群众生命财产。

各位代表，做好2022年工作责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，自觉接受市人大的指导和监督，虚心听取市政协的意见和建议，埋头苦干、勇毅前行，全面落实强首府战略，奋力建设新时代中国特色社会主义壮美广西首善之地，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

南宁市2022年国民经济和社会发展计划

（草案）

目　录

（一）南宁市2022年国民经济和社会发展计划（草案）..........（1）

（二）南宁市2022年旧城区改建项目计划......................（7）

（三）南宁市2022年度土地储备计划..........................（9）

（一）南宁市2022年国民经济和社会发展计划（草案）

注  释

1．地区生产总值及一、二、三产增加值等涉及增加值核算的指标增长速度按可比价计算，绝对值按当年现价计算；

2．2022年部分指标目标任务待自治区下达；

3．划“—”处表示此指标项无当年预期目标或不设置总量目标；

4．城市环境空气质量优良率指城市环境空气质量指数（AQI）小于或等于100的天数，与全年天数的比率；

5．地表水达到或好于三类水体比例指我国地表水国控断面或点位中水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）的水体比例；

6．万元地区生产总值能耗指标2021年预期目标为-2.4%，但因受疫情影响，2021年国内和国际用能需求反弹与供能相对紧张矛盾突出，我市主动服从服务于全国、全区有序用电措施，国能南宁电厂实行满负荷发电，较去年同期新增发电量40%，能源消费强度控制预计与上年基本持平。自治区未下达2021年能耗双控目标任务，并明确不对2021年能耗双控进行考核；

7．常住人口城镇化率指居住在城镇范围内的常住人口占全市常住人口的比例，其中常住人口指经常居住在某个地区一定时间（半年以上）的人口；

8．居民人均可支配收入绝对值为现价，增长速度为按现价计算的名义增速；

9．每千人口执业（助理）医师数指每千常住人口平均拥有的执业（助理）医师数；执业（助理）医师指《医师执业证》级别为“执业（助理）医师”且实际从事医疗、预防保健工作的人员，不包括实际从事管理工作的执业（助理）医师；

10．每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数指每千常住人口平均拥有的3岁以下婴幼儿托位数；

11．九年义务教育巩固率指初中毕业班学生数占该年级入小学一年级时学生数的百分比；

12．各项指标2021年完成数据尚未确定，均为预计值；城镇调查失业率无2021年数据；

13．目前2021年教育事业统计工作正在进行，2021年三个指标以教育事业统计数据为准；

14．城镇保障性安居工程开工量2021年预期目标为13066套，但根据2021年12月9日自治区住建厅《关于调整确认2021年度城镇保障性安居工程任务项目的通知》（桂建保〔2021〕5号）调整为11351套；

15．关于指标体系设置问题，2022年指标体系包括五大方面46项具体指标，与2021年指标体系保持一致，改动的指标有3个：一是将“财政收入”改为“一般公共预算收入”；二是将“每万人口发明专利拥有量”更改为“每万人口发明高价值专利拥有量”；三是将“城镇登记失业率”更改为“城镇调查失业率”。

（二）南宁市2022年旧城区改建项目计划

附注：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）“第九条 依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划”要求，《南宁市2022年旧城区改建项目计划》纳入国民经济和社会发展计划。同时，根据《南宁市人民政府关于调整市级和城区国有土地上房屋征收管理权限的通知》（南府发〔2018〕25号）“第二条第（二）款城区政府管理权限范畴，第4点 负责办理辖区内保障性安居工程（指城区出资建设项目）、旧城区改建项目纳入本级国民经济和社会发展计划事宜”规定，因此2022年把高新区、东盟经开区（经开区没有相关项目）2个旧城区改建项目纳入南宁市年度国民经济和社会发展计划，青秀区、江南区、兴宁区、西乡塘区、邕宁区、良庆区等城区旧城改建项目按规定纳入本级人大审议，不再纳入市级年度国民经济和社会发展计划审议。

（三）南宁市2022年度土地储备计划

1.南宁市2022年度土地储备计划汇总表

2.南宁市2022年拟新增土地储备项目一览表

经开区及东部产业新城项目一览表

附注：依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条 “为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收……（四）由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的；（五）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的……前款规定的建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；第（四）项、第（五）项规定的建设活动，还应当纳入国民经济和社会发展年度计划。”土地储备项目属于上述第（五）项规定的范围，应当纳入国民经济和社会发展年度计划。

2022年度我市计划开展收储工作的项目共505个，项目面积99510亩。其中结转项目429个，项目面积83910亩，新增项目76个，面积15600亩。土地储备项目在2022年度预计新增投资112.0309亿元，其中市土地储备中心（含临空经济示范区和东部产业新城）储备项目资金支出需求为65.2604亿元，包括土地取得成本、前期开发资金、储备土地管护费用等。上述资金需求65.2604亿元已纳入2022年市本级政府性基金预算。另：已列入2021年国民经济和社会发展计划未完成征收的储备项目2022年继续列入，不再详细附后，后附的具体项目列表为2022年拟新增收储项目及经开区、东部产业新城调整运作主体的项目，土地储备计划实施动态管理。

名词解释

[1]“三大定位”——广西构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成“一带一路”有机衔接的重要门户。

[2]“五个扎实”——扎实推动经济持续健康发展，扎实推进现代特色农业建设，扎实推进民生建设和脱贫攻坚，扎实推进生态环境保护建设，扎实建设坚强有力的领导班子。

[3]“四早”——即早发现、早报告、早隔离、早治疗，及时发现和隔离病毒的感染者，将防控关口前移，加快社区的网格化管理，同时进一步提高检测的能力，优化诊疗流程，缩短确诊时间，有效地阻断疫情的扩散蔓延，降低感染率。

[4]“四方”——指在疫情期间，把全市动员起来，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。

[5]“双百双新” ——“双百”项目主要指总投资100亿元、年产值100亿元以上的重大产业项目，“双新”项目主要指总投资1亿元以上的新产业、新技术类型重大项目。

[6]“瞪羚企业”——是指跨越死亡谷、进入快速成长期的创新创业企业，其成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大，是地方创新能力提升和经济增长动力转换的重要力量。

[7]“小巨人”——是“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

[8]“五网”——交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网

[9]“三街两巷” ——“三街”指兴宁路、民生路和解放路三条街道，“两巷”指金狮巷和银狮巷两条明清时期的古巷。范围包括朝阳路以西、民族大道以北、当阳街以东、新华街以南围合区域和解放路沿街区域，以及市人民政府核定的延伸区域。

[10]“1+N”南宁市农村产权流转交易市场体系——1个市级农村产权交易机构运营建设N个县乡村节点，统一联网对接自治区平台。

[11]“桂惠贷”——根据《广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于深入开展“桂惠贷”支持广西经济高质量发展实施方案的通知》（桂政办发〔2020〕92号）精神，围绕广西经济社会发展的重点领域和薄弱环节，统筹全区各级财政资金，每年安排40亿元，对辖内金融机构当年新发放且符合条件的贷款按照2或3个百分点利差比例进行补贴，为全区经济高质量发展提供有力支撑。

[12]“三合一”——集国际邮件、跨境电商、国际快件监管于一体的“三合一”式集约化通关新模式。

[13]“四个一”一 一“一个重点产业、一名市领导、一个市直牵头部门、一套招商工作方案”的招商工作机制。

[14]三企入桂——央企入桂、民企入桂、湾企入桂。

[15]TOD——是一种以公共交通为导向的发展模式，以400-800米为半径建立的中心广场或城市中心，其特点在于集工作、商业、文化、教育、居住等为一身的混合用途，以实现各个城市组团紧凑型开发的有机协调模式。而TOD站城一体化正是基于TOD模式之上，将地铁与上盖物业、地面交通接驳点等进行有效连接，实现交通枢纽功能与城市物业功能的有效立体结合。

[16]“碳中和”——是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

[17]“两违”——违法用地、违法建设。

[18]“三品一标”——是对无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称，是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

[19]“两高”——高铁、高速公路。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2021年度广西乡村风貌提升工作实施方案的通知》（桂政办发〔2021〕39号），按照“全域整治、突出重点、搞就搞好、逐步拓展”的基本思路，坚持“共同缔造”，深入推进“三清三拆”环境整治，因地制宜完善村庄基础设施和公共服务，加强农房特色风貌塑造，并下达南宁市两批高铁、高速沿线风貌示范带，共30372栋房屋风貌和所涉及的345个村庄环境整治任务。

[20]“三师”——规划师、建筑师、工程师。为加快推进乡村振兴，加强乡村规划管理队伍建设，切实提高村镇规划建设水平。2021年3月23日，南宁市人民政府印发实施《关于印发南宁市“三师”（规划师、建筑师、工程师）下乡挂点服务活动工作方案的通知》（南府办函〔2021〕47号），“三师”下乡挂点服务实施范围为全市5县7城区和经开区、高新区，共106个乡镇（街道），其中102个乡镇，4个涉农街道。

[21]“一村一品”——是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。 

[22]“双减”——指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

[23]“逢四说事”协商工作机制——即以社区“大党委”为核心，每月逢4日、14日、24日或星期四，定期、不定期在议事场所组织社区党员群众说事议事，共同解决基层治理重难点问题的协商治理模式。

[24]“七大政策”——宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策。

[25]“六稳”——稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2018年8月，中共中央政治局召开会议提出要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

[26]“六保”——保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[27]“1+3”重点工作——“1”是指推动高质量发展，“3”是指切实抓好疫情防控、社会稳定、城市安全“三件事”。

[28]AEO——经认证的经营者，以任何一种方式参与货物国际流通，并被海关当局认定符合世界海关组织或相应供应链安全标准的一方，包括生产商、进口商、出口商、报关行、承运商、理货人、中间商、口岸和机场、货站经营者、综合经营者、仓储业经营者和分销商。

[29]“五个一”——“一个链长、一个智库、一个产业平台、一个资本平台、一套产业政策”工作推进机制。

[30]“专精特新”——专业化、精细化、特色化、新颖化。

[31]“两强两促”——强保障、强服务、促资源配置、促项目建设。

[32]“两台一会”——以南宁市中小企业服务中心为投融资服务平台、原有担保公司为担保平台、南宁市企业信用协会为项目推介协会。

[33]“两圈一轴”——指环首府生态旅游圈、环大明山生态旅游圈、百里秀美邕江文化旅游发展轴。

[34]首发经济——国内外品牌发布最新最潮的产品，推出新业态、新模式，开设首店等经济活动的总称。

[35]B2B——是指进行电子商务交易的供需双方都是商家（或企业、公司），她（他）们使用了互联网的技术或各种商务网络平台，完成商务交易的过程。

[36]广西新外贸孵化基地——基地是南宁市依托自治区认定的首批外贸综合服务企业建设，推行“互联网+新外贸+物流+金融”模式，为外贸企业开拓国际市场提供一站式服务。

[37]“项目为王”——就是一切发展以项目招商、落地为核心，所有资源跟着项目走、所有要素围着项目转、所有干部为项目服务。

[38]“投贷补”联动——投贷补是指对技改项目投入、融资、技改补助等各环节统筹联动，支持企业实施技改。

[39]PPP——又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共服务和基础设施领域中的一种项目运作模式。

[40]IPO——首次公开募股，是指某公司（股份有限公司或有限责任公司）首次向社会公众公开招股的发行方式。有限责任公司IPO后会成为股份有限公司。

[41]“放管服”——简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

[42]“四个不摘”——摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

[43]“圳品”认证——通过供深食品评价。

[44]“供深基地”——供应深圳农产品示范基地。

[45]“非农化”——违规占用耕地绿化造林，超标准建设绿色通道，违规占用耕地挖湖造景，占用永久基本农田扩大自然保护地，违规占用耕地从事非农建设，违法违规批地用地。

[46]“非粮化”——是流转土地的用途变更，反映了农业种植结构内部粮食作物与其他作物之间比例关系的失调，且过程大多是不可逆的，对耕地造成的伤害短时间内也无法恢复。

[47]“三清三拆”——三清：主要是清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。三拆：主要是农村的危旧废弃房屋、露天厕所；乱搭乱建房屋；违规商业广告、招牌；通过此种方式能够有效改善农村居民的住房环境，杜绝违规违建以及违法占用土地等行为。

[48]“三线一单”——是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

[49]“双控”——能耗双控政策的概念本身最早于党的十八届五中全会中提出，全称为实行能源消耗总量和强度“双控”行动，属于一项严格的环境规制政策。

[50]“三医联动”——是医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

[51]“大专科小综合”——主要强调的是要明确医院业务方向，积极合理匹配资源，集中精力打造某项专科服务，并通过建设特色科室，形成专业、高效的医疗服务模式。

[52]“枫桥经验”——在20世纪60年代，浙江省诸暨枫桥在社会主义教育运动中发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好，在毛泽东同志的批示中被总结为“枫桥经验”。在新时代“枫桥经验”被赋予新的内涵。

[53]“减量控大”——预防交通事故“减量控大”，即削减交通事故总量及控制特大的交通事故发生。